單元肆 提升產業競爭力
五、提升糧食安全
(一)推動APEC糧食安全相關倡議
「APEC農業技術合作工作小組(ATCWG)」第26屆年會於2022年8月19日舉辦,受到COVID-19疫情持續影響,相關活動以視訊方式召開,計有17個經濟體派員參加,就氣候變遷下之永續農業策略及政策,以及農業創新技術發展、貿易與糧安相關政策進行分享。本會陳主任委員吉仲率團參加其中「APEC糧食安全部長會議」,分享我國維護糧食安全相關政策與措施,以及我國在APEC擔任「降低糧食損失與浪費」議題領導經濟體的成果與展望等,各國部長在會中通過行動方案,強調將共同落實推動數位與創新、生產力、包容性、永續性、公私合作等相關工作,以維護亞太區域糧食安全。
(二)推廣智能化設施農業
為降低氣候變遷衝擊,提升農產品防災生產效能,生產高品質蔬果、花卉、特用作物及種苗產品,引導提升經營效率及穩定市場供需,本會推動設施型農業計畫,輔導農民設置強化結構型溫網室,在西部地區補助比例為五成,東部、離島及原住民地區補助比例為六成,每公頃最高補助120萬元至900萬元;導入環控智能化設備,輔導農民自動化省工栽培;協助農民申請專案農業貸款,減輕投資成本壓力。
2022年輔導設置結構加強型溫網室設施125公頃,導入智能化環控及自動化設施(備),優化溫網室生產環境,輔導蔬菜、果樹及花卉等產業溫網室栽培,結合有機或產銷履歷等驗證,帶動友善環境耕作,減少農藥使用,改善農產品品質及穩定供貨,輔導設施產業群聚規模化經營,並推展智能化省工栽培,吸引青農返鄉從農或留農,促進農村發展。
(三)推動基期年農地稻作四選三
為建立合理的水旱輪作制度及加速調整稻米產業結構,自2021年起推動基期年農地稻作四選三措施,於具有雙期作基期年資格之農地,輔導農民自2022年第2期作起,前3個期作至少需有1次轉作其他作物或辦理生產環境維護措施紀錄,當期作始得申報繳交公糧稻穀或領取大專業農種稻補貼。考量有機、友善耕作或產銷履歷等耕作模式係對環境友善,取得水稻友善耕作、有機或產銷履歷水稻驗證之農地,即不受本項措施之限制。另結合綠色環境給付計畫提供轉(契)作獎勵金或生產環境維護獎勵,並搭配2022年實施之水資源競用區大區輪作,期建立合理水旱輪作制度,進而增加土壤肥力,減少農藥施用,並有助調減稻作面積、穩定市場供需平衡、兼顧國內糧食安全。
(四)推動大糧倉計畫
我國主要雜糧作物包括大豆、落花生、甘藷、食用玉米、薏苡等,2022年雜糧種植面積約8萬533公頃,產量約53萬公噸,產值約122億元,產地集中於彰化、雲林、嘉義、臺南、高雄及屏東等地區。
推動「大糧倉計畫」減少水稻面積及活化休耕地,從生產、理集貨、加工、行銷至食農教育進行輔導,2022年執行成果如下:
- 成立雜糧技術服務團,辦理田間栽培管理、安全用藥及機械操作等講習與示範觀摩70場次;輔導設置國產雜糧集團產區84處、面積8,972公頃;建置17處理集貨採後處理中心;補助購置產銷機具設備205臺,建立雜糧代耕體系;輔導雜糧產銷履歷面積1萬4,798公頃,以及輔導核發10處雜糧產地證明標章,建立國產與進口品市場分流區隔;開發國產雜糧加工新產品或與知名品牌聯名發表產品計94項。
- 辦理十大嚴選穀得(GOOD)產品競賽,選出「十大嚴選穀得獎」10項產品、「嚴選穀得佳作獎」5項產品、國產雜糧創意廚藝競賽等,鼓勵創新產品研發;推動國產豆奶入校園供應學童飲用超過500萬人次;輔導臺灣雜糧國家隊與通路業者合作,並辦理展售、媒合會等行銷活動207場次, 創造經濟收益超過1億7,000萬元,拓展市場通路與建立國產雜糧優質安全品牌形象。
- 輔導農民團體辦理食農教育體驗32場次;辦理2022年國產雜糧經典體驗路線評選活動,吸引遊客進入產地逾5,000人次;建置雜糧食農教育網站及編印花生童書繪本各1式,以促進國產雜糧產業發展。
(五)擴增國產飼料玉米及芻料生產
因應受極端氣候、嚴重特殊性肺炎(COVID-19)疫情及俄烏戰爭等引發之全球供應鏈衝擊,本會自2022年起逐步推動擴大硬質(含青割)玉米之種植面積及產量,提高國產飼料自給率,採取措施包括獎勵農民擴大契作種植牧草,鼓勵多元運用農副產品及調製技術,強化芻料保存性,並以地區芻料示範場域方式穩健推動,持續對芻料生產調製設備(施)推動自動化之相關輔導及補助措施,充裕穩定供應國產芻料,以替代進口草料。2022年玉米(含青割)之種植面積達2萬8,997公頃,牧草6,381公頃。
學校營養午餐攸關學童健康,為達校園食材溯源目的,自2016年起推動學校午餐使用國產生鮮可溯源食材並給予每人每餐3.5元食材補助,協助因應採用國產可溯源食材所增加之成本;2021年1月1日起推動學校午餐全面採用國產可溯源食材措施,確保學童吃到來源明確、優質安全之國產農產品,2022年因應食農教育法立法擴大推動,自2022年5月1日起調整一般學校食材補助為每人每餐10元、偏遠地區學校為每人每餐14元,提供學童優質蛋白質及安全國產食材,深化校園飲食與農業之連結,促進支持在地農業。2022年全國22縣市之午餐食材具三章一Q標章(示)之登錄筆數占比已達96.17%,其中學校午餐生鮮蔬果農藥殘留實際抽驗3,872件,合格率為97.10%。畜禽產品檢驗藥物殘留計807件,合格率達99.50%。供應國軍副食雞蛋品項包括 CAS鮮蛋、產銷履歷雞蛋及洗選鮮蛋等,其包裝標示均可追溯來源畜牧場。
為確保國軍食材安全,自2017年9月開始推動農民團體供應國軍副食產銷履歷、有機等可溯源蔬菜,試辦初期採購比例為16.08%,迄2022年達48.20%,已有具體成效。水產品部分,依據「漁民團體申辦國軍漁產類副食品供應業務輔導措施」輔導中華民國全國漁會整合基隆、萬里、淡水、嘉義、梓官、林園、東港、花蓮及澎湖等9區漁會,將吳郭魚、鮮魷魚、白蝦等29品項導入QR Code溯源管理,2022年銷售量約1,100公噸,銷售金額達約1億9,000萬元。
(七)加強食農教育與推廣
本會以「建置優良農業生產與環境」為推動重點,搭配健康飲食生活及飲食文化等概念,發展系統性食農教育體系。食農教育法於2022年5月4日經總統令公布,2022年擴大輔導145個單位發展農漁產教案教材課程407套,辦理體驗活動688場次,計6萬2,234人次參與,帶動全民身體力行「食農教育」。另於2022年11月擴建「食農教育資訊整合平臺」,提供食農教育相關資訊查詢功能,設置「臺灣農產地圖」單元,介紹臺灣各地特色農產品,已有鎖管、甘藷、水蜜桃、東方美人茶、仙草等105項農漁畜產品資訊,2022年網頁瀏覽量計114萬194人次。
農糧方面,2022年食米教育延伸推廣計畫,以「國產稻米」為主要素材,推動47處國小食米學園及國、高中(職)新興食米教育推廣活動40場次,計約1萬名學生參與;辦理「2022非米不可創意米食競賽」,得獎作品將於2023年與超商合作上市;推動雜糧食農教育,辦理大豆食農種子講師培訓初級班及進階班共4梯次、雜糧產業職場觀摩體驗活動10場,300人次參加、雜糧食農教育體驗營10場,320人次參加;推動有機食農教育,於全國40個社區團體與企業、25所學校,進行190場次活動,參與人數達7,151人次;推動產銷履歷食農教育,製作產銷履歷繪本電子書1式,拍攝產銷履歷宣導影片、錄製Podcast等。
漁業方面,辦理水產品通路行銷及產地參訪推廣活動共計146場次;辦理30所國小全臺巡迴「2022鱻旅奇緣──饗食‧食樂」食魚文化推廣講座,鼓勵全國學校午餐及家庭餐桌選用優質國產魚類;辦理2場次大型戶外親子食魚文化活動,讓親子能在玩樂中學習到水產知識;另分別在北、中、南及東區辦理教師、營養師食魚文化研習活動,邀請營養師與校廚認識及料理國內水產品,並介紹如何於第一線推動食魚教育,共433名教師及營養師參與。此外,輔導39區漁會辦理食魚教育相關課程及活動共606場次,參與人數達9,009人次。
畜牧方面,為加強國人對國產畜禽產品正確認知及建立國產畜禽產品優質形象,2022年推廣國小學童「每天2份奶」深化學童飲用國產鮮乳之校園教育活動40場次、辦理國產禽產品推廣及教育活動5場次、辦理國產豬肉地產地消宣導活動63場次。