單元肆 提升產業競爭力
六、確保農產品安全
(一)強化農藥管理
本會推動化學農藥十年減半政策,採取強化作物有害生物綜合管理及鼓勵友善農業等策略,辦理包含菜豆、青蔥、木瓜、百香果等13項作物有害生物綜合管理示範推廣工作,推廣安全性防治資材,並輔導農民經濟、合理、安全地使用農藥,推廣面積約1,900公頃,約減少36.00%農藥使用量。另加速開發生物性防治資材與辦理生物農藥及免登記植物保護資材補貼,推廣生物農藥7,249公頃及免登記植物保護資材1萬5,162公頃,提升國內農業生產技術與農產品食用安全,邁向永續農業。2022年執行成果如下:
- 強化農藥流向管制
為推動農藥購買實名制政策,強化農藥流向管理,依據2021年7月1日公告修正「農藥管理法第35條第2項所定農藥生產業或販賣業者應定期陳報資料之格式內容頻率及方式」,新增登記農藥購買人身分證字號或居留證號規定,持續推廣業者使用農藥銷售管理(POS)系統並實施農藥購買實名制政策,自2022年1月起,農藥購買人身分證字號登記比率已達100%,有助輔助農產品農藥殘留溯源,確認實際耕作者,以利輔導農民正確用藥。 - 推動農藥代噴制度
因應農事勞動需求,並考量農藥代噴業者暴露風險高,持續推動代噴農藥限由專業訓練合格技術人員操作,至2022年已完成2,918名農藥代噴技術人員訓練,登記代噴業者計743人。2022年辦理9梯次共同科目、16梯次專業科目訓練,共同科目計902人參訓,專業科目567人參訓,累計524人取得農藥代噴技術人員證書。 - 汰除高風險農藥
參考歐盟農藥風險調和指標(Harmonized Risk Indicator, HRI)分級基礎並納入我國高危害性農藥(highly hazardous pesticides, HHPs)辨識條件,初步建立我國農藥風險指標,未來將據以辦理風險評估(包含暴露評估及研議風險減輕措施),並持續參考國外之科學證據及行政管制措施,滾動式檢討精進我國農藥管理策略。依前開評估結果公告陶斯松禁用事宜,2022年4月15日起禁止輸入及製造,2022年11月15日起禁止加工與分裝,並自2024年4月1日起禁止輸出、販賣及使用。同時啟動陶斯松回收及去化計畫,於2022年完成244公噸陶斯松原體之獎勵回收及封存,有效減少大量陶斯松成品流入市面,減低農藥使用風險。 - 精進推動植物醫師制度
擴大服務場域,2022年合計聘用100位儲備植物醫師進駐基層農會及鄉(鎮、市、區)公所,提供專業診療服務,協力推動作物有害生物綜合管理,開立客製化病蟲害防治意見書9,313件,辦理農民組訓與教育訓練248場次,強化專業人才培訓及政策面宣導;另持續完備法制架構,法案經行政院於2022年4月審查完竣,名稱修正為「植物醫師法」 ,同年11月立法院召開第10屆第6會期經濟委員會第11次全體委員會議,完成植物醫師法(草案)逐條審查,決議逕付二讀,不須朝野協商;中華民國醫師公會全國聯合會等團體於會後持續發動反對使用「植物醫師」名稱,本會仍在積極跨域溝通,以獲共識。
(二)加強動物用藥品管理
2022年計查核動物用藥品製造、販賣及使用處所3,343場次,裁罰違法案件76件,裁罰金額856萬元。另聯合司法機關查緝非法動物用藥品3場次,檢驗疑似動物用偽藥、禁藥97項次,另動物用偽藥、禁藥案件移送司法機關偵辦85件。
核發動物用藥品製造、輸入許可證計128張,另查核動物用藥品製造廠20場次,抽驗市售動物用藥品427項次,合格率98.83%。
於養畜禽場與肉品市場進行用藥監測,抽驗2萬8,830件,合格率為99.00%。對於查獲違反用藥規定者,由地方政府依法查處並追蹤輔導改善。
根據世界動物衛生組織(WOAH)抗藥性監測建議,進行國內畜禽腸道指標菌大腸桿菌和腸球菌藥物敏感性試驗。2012至2021年抗藥性監測結果,大腸桿菌對WOAH極度重要動物用抗菌劑Ceftiofur、Enrofloxacin、Kanamycin及Oxytetracycline藥物抗藥性呈現下降趨勢,其餘藥物則呈現持平(如圖1);腸球菌對阿莫西林(Amoxicillin)、恩諾沙星(Enrofloxacin)、羥四環素(Oxytetracycline)、頭孢噻呋(Ceftiofur)及萬古黴素(Vancomycin)藥物抗藥性呈現下降或持平趨勢(如圖2)。其中,萬古黴素為人類治療腸球菌感染極度重要抗菌劑,畜禽未核准使用;畜禽分離之腸球菌對萬古黴素抗藥性均低於3.00%。
(三)加強農產品安全品質監測與管制
針對高風險、高違規及高關注農產品,滾動調整抽驗品項與頻率。2022年於生產端辦理農產品農藥殘留檢驗2萬717件,合格率為97.50%。其中蔬果抽驗1萬4,222件,合格率96.90%;茶葉抽驗3,001件,合格率99.50%;稻米抽驗3,494件,合格率98.30%;抽檢未上市水產品2,149件,合格率99.20%;批發魚市場水產品抽檢1萬2,210件,合格率99.90%;抽驗畜禽產品產銷履歷、CAS及國產溯源禽產品共918件,檢驗結果皆合格。不合格者均由地方政府管制農民不得販售產品,並辦理追蹤教育、合法安全用藥輔導及依法查處。
2022年抽驗高污染潛勢農地上食用作物重金屬含量546件,合格率95.97%,超過食品安全衛生管理法所定重金屬限量標準者,均已立即剷除銷毀,未流入市面,並通報環保機關查證土壤污染情形及追查阻斷污染源。該等農地續由地方政府輔導休耕、轉作非食用作物或配合低鎘鉛等吸收作物(品種)與農藝管理方式,降低鎘、鉛、無機砷等污染風險。
為提升批發市場進場農產品安全,輔導臺北市、新北市、桃園市、臺中市、高雄市及嘉義市之果菜市場購置高精密度質譜儀,快速精準檢驗出目前臺灣常見之農藥,不合格農產品當場銷毀並追溯源頭停止供貨,為消費者把關。
(四)強化畜禽屠宰衛生檢查制度
為維護國產肉品衛生安全,本會委託財團法人中央畜產會招聘經訓練合格之屠宰衛生檢查人員646名,在本會動植物防疫檢疫局及所屬分局監督下,至全國176家畜禽屠宰場執行屠宰衛生檢查業務。2022年共檢查家畜793萬餘頭,家禽3億9,883萬餘隻。督導地方政府積極執行違法屠宰查緝工作,且於每年重要節日(春節、端午、中秋)前辦理全國同步查緝,由本會動植物防疫檢疫局及所屬分局派員會同,2022年計查緝1,913場次,查獲違法屠宰45件,銷毀家畜4頭、家禽344隻。
(五)推動各項農產品溯源資訊登錄及標示制度
為便利消費者辨識國產農、水、畜產品並取得來源資訊,本會運用相關法規及資訊技術,推動多項溯源資訊登錄及標示制度,營造在地消費環境,並提升溯源歸責可行性,期藉以強化生產者自主管理,2022年推動成果如下:
- 農糧產品方面,推動溯源農糧產品追溯制度,係提供消費者查詢農產品經營業者、產地來源、產品資訊、農藥殘留檢驗結果等資料,截至2022年底推動面積達6萬9,176公頃。
- 畜禽產品方面,依品項特性推動4項溯源制度,其中國產雞蛋具可追溯覆蓋率達100%,國產禽肉具可追溯覆蓋率達87.00%以上,國產生鮮豬肉可追溯率達91.00%以上,國產牛肉追溯資訊系統進行銷號除籍與屠宰頭數之勾稽比對已達100%。
- 水產品方面,推動水產品生產追溯制度,與資訊系統結合,便利消費者在販售場所掃描產品追溯條碼(QR Code),即可查詢到產品及生產者資訊,已輔導4,000家取得QR Code。
另為揭露國產肉品屠宰相關資訊,本會動植物防疫檢疫局依畜牧法第32條第4項之規定,要求各屠宰場對於經檢查合格之畜禽屠體內臟皆應標明屠宰衛生檢查合格標誌、屠宰場編號及屠宰日期後,始得運出屠宰場。同一屠宰場貼有丙式合格標誌之家禽產品如需改包裝,或分切改包裝,屠宰場應按程序報請屠宰衛生檢查人員核對後,依規定黏貼丙式合格標誌,惟其換貼丙式合格標誌者,仍應以同批改包裝最初之屠宰日期標明之。
(六)建立消費者可信任標章
本會為增進消費者辨識安全農產品,依法推動有機農產品、產銷履歷農產品及優良農產品3種驗證制度,並持續透過各項措施增進消費者對標章之瞭解及信任。
有機農產品驗證制度方面,2022年我國有機農產品驗證家數計4,758家,生產面積達1萬3,545公頃。本會積極與有機志工、消保團體等單位合作,宣導「TAIWAN ORGANIC」有機農產品標章,增進消費者之辨識及信賴。
產銷履歷農產品驗證制度方面,2022年驗證家數計5,116家,生產面積達8萬2,264公頃,面積覆蓋率較2021年顯著成長38.00%,2022年12月30日公告修正「產銷履歷農產品驗證機構與農產品經營者簽訂驗證契約應記載及不得記載事項」,強化驗證機構對農產品經營者標章使用之管理,並透過農民市集、親子活動等方式增進消費者對產銷履歷標章的認識與認同。
優良農產品(CAS)驗證制度方面,2022年驗證家數計251家,產量91萬公噸,產值達728億元,確保通過驗證的農產品及加工品之原料、衛生安全、品質規格及包裝標示均符合要求。2022年新增3家業者通過CAS林產品驗證,藉此讓國產材從原料、製程到產品的品質更加提升,符合國家標準,也更具國際競爭力。