肆 提升產業競爭力
五、提升糧食安全
(一)推動APEC糧食安全相關倡議
我國於2023年7月20日至21日在臺召開「強化APEC糧食體系、數位化與創新科技以降低糧損與食物浪費研討會」,與APEC經濟體探討在新冠肺炎疫情後降低糧食損失與浪費的重要性及挑戰。陳部長吉仲8月率團赴美出席「APEC糧食安全部長會議」,與APEC經濟體分享我國推動農業淨零排放與維護糧食安全之相關政策,以及我國在APEC擔任「降低糧食損失與浪費」議題引領經濟體之工作成果與未來展望;APEC農業技術合作工作小組(ATCWG)第27次會員大會通過,由我國張博士淑賢三度續任該小組主席。
(二)推廣智能化設施農業
為降低氣候變遷衝擊,提升農產品防災效能,生產高品質農產品,引導提升經營效率及穩定市場供需,本部推動智能防災設施型農業計畫,輔導農民設置強化結構型溫網室,並導入環控智能化設備,強化農民自動化省工栽培。2023年輔導蔬菜、果樹、花卉及種苗等產業溫網室栽培設施268公頃,結合有機或產銷履歷等驗證,帶動友善環境耕作,提升農產品品質及穩定供貨,輔導設施產業群聚規模化經營,並推展智能化省工栽培經營,吸引青農返鄉從農或留農,促進農村發展。另辦理優良設施農業經營徵選及頒獎典禮,表揚10位獲獎農民,以擴散設施農業輔導成果。
(三)推動基期年農地稻作四選三
為加速調整稻米產業結構,並兼顧農耕環境永續,自2021年起推動基期年農地稻作四選三措施,於具有雙期作基期年資格之農地,輔導農民自2022年第2期作起,前3個期作至少需有1次轉作其他作物或辦理生產環境維護措施紀錄,當期作始得申報繳交公糧稻穀或領取大專業農種稻補貼。並結合綠色環境給付計畫提供轉(契)作獎勵金或生產環境維護獎勵,以鼓勵稻田轉作種植具進口替代、外銷潛力或地方特色等轉(契)作作物,或辦理生產環境維護。期建立合理水旱輪作制度,進而增加土壤肥力,減少農藥施用,並有助調減稻作面積、提升國產雜糧自給率,紓緩稻米生產過剩問題,以穩定市場供需及稻米價格,兼顧國內糧食安全。經推動後,2023年稻作面積調整至22萬2,416公頃,較往年稻作面積減少約3~4萬公頃,有效紓緩稻作超產情形;全年稻穀收穫期間每百臺斤濕穀販售價格逾1,000元,2023年第2期作部分地區高達1,300元情形,為歷年最高,有效穩定市場價格,提升農民收益。
(四)推動大糧倉計畫
為減少水稻面積及活化休耕地,自2016年起推動之大糧倉計畫,係針對北部二期稻作低產區、中部沿海再生稻區、彰雲嘉高鐵沿線(地層下陷區)、南部雙期稻作區等,加強輔導水稻田轉作雜糧,建構雜糧代耕體系、建置集團產區、理集貨採後處理中心,並導入市場區隔機制、鏈結加工產業、辦理行銷活動、食農教育及成立雜糧產業策略聯盟等。
2023年大糧倉計畫執行成果包括辦理田間栽培管理、安全用藥及機械操作等講習與示範觀摩71場次,提升雜糧栽種之效率與品質,提高雜糧單位生產量及供應品質;輔導設置國產雜糧集團產區90處、面積1萬1公頃,較2022年成長6處、1,028公頃;建置17處理集貨採後處理中心;補助購置產銷機具設備200臺,建立雜糧代耕體系以擴大生產規模;藉由國產雜糧產銷履歷、有機驗證及QR Code生產追溯等安全溯源生產制度,建立國產與進口品市場分流機制;推動國產豆奶入校園,供應學童於午餐飲用,總計超過500萬人次受惠;辦理雜糧整合性行銷活動16場次,帶動1億4,600萬元之消費市場及1,035公噸國產雜糧使用量,藉由通路開發及加深媒體曝光、影響消費者認同,加大國產雜糧推廣力道,搭配推廣活動行銷宣傳優質國產雜糧。
另為提升國產飼料供應量能,持續辦理硬質玉米及高粱等雜糧種子籌供,2023年輔導財團法人中央畜產會及嘉義縣義竹鄉農會和農民契作種植國產硬質玉米,該年度第2期作契作面積已達1萬8,844公頃,較2021年第2期作1萬4,851公頃增加26.89%。
另因應受極端氣候、嚴重特殊傳染性肺炎(COVID-19)疫情及俄烏戰爭等引發之全球供應鏈衝擊,自2022年起逐步推動擴大硬質(含青割)玉米之種植面積及產量,提高國產飼料自給率,採取措施包括獎勵農民擴大契作種植牧草,鼓勵多元運用農副產品及調製技術,強化芻料保存性,並以地區芻料示範場域方式穩健推動,持續對芻料生產調製設備(施)推動自動化之相關輔導及補助措施,以替代進口草料。統計2023年飼料用玉米(硬質玉米及青割玉米)種植面積達3萬1,596公頃,牧草為6,430公頃。
(五)學校午餐及國軍副食採用國產可溯源食材
為達校園食材溯源目的,確保學童吃到來源明確、優質安全之國產農產品,自2016年起與教育部共同推動學校午餐使用國產可溯源食材政策,並提供食材補助協助因應採購三章一Q標章(示)食材增加之成本。2022年因應食農教育法立法擴大推動,一般(含非山非市)學校食材補助調整為每人每餐10元、偏遠地區學校調整為每人每餐14元,2023年起更加強推動學校午餐使用驗證農產品,提升學校午餐食材可追溯性及安全性。截至2023年底全國22縣市學校午餐食材具三章一Q標章(示)之登錄筆數占比達98.36%,其中學校午餐生鮮蔬果農藥殘留實際抽驗3,750件,合格率為96.59%、畜禽產品檢驗藥物殘留計805件,合格率達99.80%、水產品抽驗300件,合格率為100%。為確保國軍食材安全,自2017年9月起推動農民團體供應國軍副食採用具產銷履歷、有機等標章之國產可溯源蔬菜,自試辦初期之供應比例16.08%,至2023年已提升達49.05%,已有具體成效。
水產品部分,導入水產品溯源制度,穩定水產品供應品質,建立校園午餐水產品聯採聯供平臺,並與中華民國餐盒食品商業同業公會成立台灣農業運銷合作社接洽簽訂採購機制,供應學校午餐國產可溯源水產品(學年度自2023年9月起至2024年8月止),預估採購500公噸。另依據「漁民團體申辦國軍漁產類副食品供應業務輔導措施」,輔導中華民國全國漁會整合基隆、萬里、淡水、嘉義、梓官、林園、東港、花蓮、新港及澎湖等10區漁會辦理國軍漁產類副食品供應業務,將吳郭魚、鮮魷魚、白蝦等29品項導入QR Code溯源管理,2023 年供應國軍漁產類副食品銷售量約625公噸,銷售金額達約1億2,000萬元。
(六)加強食農教育與推廣
依據「食農教育法」於2023年5月完成第一期食農教育推動計畫(112-116年),並以「整合資源,建構食農教育推動體系」、「推動在地農產品消費、發展永續農業」、「培養均衡飲食觀念、減少食物浪費」及「普及食農教育推廣、深化食農研究創新」等四大主軸訂定目標及行動策略,且持續輔導全國22市縣政府規劃及撰寫地方政府之第一期食農教育推動計畫(112-116年),結合橫向連結及縱向整合,使各界快速理解及推行食農教育。另持續鼓勵多元團體(農漁會、農村社區、各級學校)辦理各式體驗活動及課程,2023年擴大輔導254個單位發展農漁產教案教材課程852套,辦理體驗活動2,310場次。實施「食農教育-鳳梨推推推」專案計畫,輔導各農會開發以鳳梨為主題的系列體驗課程,共有224家農會響應辦理。訂定「食農教育專業人員資格及培訓辦法」,辦理專業人員認可申請與課程時數採認。建置「食農教育資訊整合平臺」,依分眾需求提供不同單元分類查詢,彙整本部各機關食農教育資料,並提供食農教育法規、活動、教材、教案及場域等相關資訊,已彙集127項在地特色農產品及1,680項學習資源。
農糧方面,持續結合學校教育及在地農業特色推動食農教育,推動48處國小食米學園及辦理節氣米食體驗122場次,體驗學生計2萬5,129人;針對國高中(職)學生辦理「非米不可創意米食競賽」,協助優秀作品商品化;推動雜糧食農教育,辦理高職農校生職場觀摩體驗活動10場,計343人次參與;評選雜糧食農教育教案並辦理國小學生雜糧食農體驗營10場;推動花卉食農教育,與校園合作辦理校園花卉推廣活動33場次,參與人次1,155人;辦理有機食農教育推廣活動12場次,計600人次。
漁業方面,於30所國小辦理「踚旅奇緣-大魚樂家」食魚文化推廣講座,傳達食魚知識;辦理1場次大型戶外親子食魚文化活動,讓親子能在玩樂中學習到水產知識;辦理食魚教育團隊培力與輔導,遴選7組團隊由專家協助團體整合及傳承推廣經驗;辦理4場次食魚教育培訓、研習及工作坊,共332人參與;於烏魚季期間辦理4場食魚教育文化推廣,合計參加人數138人。
畜牧方面,推廣「每天2份奶」校園、社區宣導活動30場次,培養兒少認識乳品成分與營養標示;辦理畜牧產業行銷推廣活動15場次;配合農會惜食專區提供國產畜產品搭贈,包括豬肉副產品1萬5,220份、保久乳7萬8,433箱,發揮愛物惜物之精神。