壹、前　言

　　我國農業面臨加入ＷＴＯ，小農經營調適困難，國內農產品價格偏低，農業決策不易精準掌握等問題，為紓緩市場開放之衝擊，將推動農業策略聯盟，以整合農業既有競爭優勢與核心技術、資源，透過同業與異業聯盟，以提升農業整體競爭力，建構農業的安全防護網、經濟軟堤防，協助解決農產品產銷失衡，並穩定農產品價格。

貳、農業策略聯盟的內涵、目的與願景

　　一九八０年以來，全球各產業間組成策略聯盟蔚為風潮。所謂策略聯盟（Strategic Alliance）是指企業間透過科技相互移轉、共同行銷、合作生產、研究發展及股權投資等方式，以建立彼此友誼，消除對立敵意，以減輕競爭壓力；或經由共同研發與行銷，以降低成本。換言之，策略聯盟是指企業間彼此結成盟友，交換互補性資源，以達成階段性成長或雙贏目標，最終並得以維持市場的長期競爭優勢。企業推動策略聯盟主要動機不外為拓展新市場，跨入新事業，紓緩市場競爭壓力，以及降低生產成本，目標與做法可謂十分明確。經濟部投資業務處歷年來透過推動國內廠商與國際知名企業簽訂策略聯盟意願書，進而達成本國企業與外商間之科技相互移轉、共同行銷、合作生產、共同研究發展及股權投資等，已有相當進展。

　　推動農業策略聯盟，主要希望利用農業特有的生產、生活與生態多功能優勢與有效創造價值的核心競爭能力，以追求農業永續發展。透過推動農業策略聯盟，由於規模經濟效果的發揮，除可降低產銷成本外，並可拓展海內外新市場；策略聯盟共同行銷則可強化對外談判力量，有效達成市場區隔，提升產品競爭力；農業策略聯盟後，由於資訊分享，盟友間除可避免以往的惡性競爭外，更可透過共識或策勵活動的推動，互相學習並進行經驗交流。本質上，農業策略聯盟雖為一虛擬概念，但仍需透過結盟組織間彼此簽訂合作意願書或契約，作為實際運作的架構與規範。

　　農業策略聯盟的另一主要涵義為農業施政方向與目標，將由以往以生產導向，轉化為以市場導向或消費導向為重點。農業競爭也將由以往著重於個別產品生產力提升的競爭，轉為強調整合農業部門所有資源的策略性競爭，以克服小農經營的困境，達成組織再造的功能。

　　推動農業策略聯盟的願景有二，一為強化同業聯盟，即將現有的農業組織，結合成為聯盟的夥伴關係，以提升其核心競爭能力，創造更大的附加價值。二為增進農業與其他產業間之異業聯盟，有效整合農業知識、資訊及文化資源等特色，使農業由以往的一級產業，推向二、三級產業，以建立一利用非貿易財、具有特色、高度競爭力的優勢產業。

參、農業策略聯盟的理論基礎

　　策略聯盟的理論基礎主要源自於寇斯(R.H. Coase)的交易成本(transaction costs)理論及威廉森(O.E. Williamson)的產業組織論等。理論的要點認為每完成一項交易，均會發生交易成本，包括必須先尋找交易對象、摸索交易價格、進行磋商、擬訂合約、檢驗商品、預先防範交易糾紛，以及發生糾紛時的調解或訴訟費用，均係耗費時間、金錢及心力的，所以，在在都會增加成本。交易成本不僅不能加以忽視，而且其重要性大到足以影響交易決策。而如果將原本由市場交易取得改為自行供應（例如自已製造零件），或稱為交易成本內部化，則可省下大筆的交易成本。當然交易成本內部化以後會產生其他的成本及費用，例如，必須購買生產所需設備及增雇員工等(可稱之為沉置成本，sunk costs)，因此企業主在權衡外購的交易成本及自行生產的沉置成本後，將會決定那些是要對外採購，那些是要自行供應，即決定了企業組織的形態及規模，這也是產業組織論的主要內涵。

　　產業組織的形態除了前述的自行供應及向市場上不特定交易對象購買等兩種極端情形外，還有重複性交易契約、長期性供貨契約、訂定合作契約、持有交易對方股份、與交易對方相互投資、成立子公司及合併等多種可能性。而其中有一類乃是以企業本身資源去換取對本企業有利的互補性資源，而使得交易成本與沉置成本的總和達到最小，此類具彈性的產業組織形態即為策略聯盟，亦就是商學上所謂的第五代利潤來源理論（詳附註） 。而所指的組織資源，包括成品、零組件、原料、資金、市場、通路、產能、技術、專利、資訊、品牌、企業形象等等有形或無形資源。

　　農業策略聯盟因涵蓋了產銷聯盟、加工聯盟、物流聯盟、休閒農業聯盟等聯盟及電子商務、創立品牌，甚至全球運籌及農業知識經濟等業務，其推動目的幾乎涵蓋商學有關「利潤來源說」的所有可能農業附加價值創造（即核心競爭力）來源，不僅將透過農業策略聯盟追求規模效率，還追求技術效率、市場效率、管理效率、資金效率、資訊效率及知識效率等，企圖全方位提升農業的效率，套一句俗語就是「千方百計求發展」，若能掌握此一精神，相信必能掌握農業策略聯盟推動的要領。

肆、農業策略聯盟的推動策略

　　農業策略聯盟成功的關鍵在於個別組織間的持續溝通，使聯盟成員能夠貢獻核心資源，建構彼此間的親密夥伴關係，以朝向共同願景努力。為達成前述目標，本會推動農業策略聯盟採取以下策略：

　　(一)建構農業知識與資訊體系，提升農業整體競爭力

　　二十一世紀是知識經濟的時代，知識與資訊成為支持經濟持續發展的動力，台灣農業必須因應時勢潮流，加速角色及功能調整，由數量經濟轉向知識經濟發展，必須將資訊科技知識及文化知識附加於農產品，結合資訊傳遞與網際網路功能，開發現代化運銷通路，建立以科技創新、資訊及知識經濟為本的現代化產業，以提高農業競爭力及附加價值，俾突破目前所遭遇的困境，開創台灣農業的新時代。

　　農業策略聯盟主要目的為將農業由以往以生產導向，轉化為以市場導向或消費導向為重點。並強調整合農業部門所有資源的策略性競爭，生產聯盟將透過強化「產銷班輔導體系」、「農業資訊社群網絡」等相關規劃，以達成組織再造的功能。

　　(二)整合性規劃經營與行銷，提高農業產銷效率

　　農業部門長期以來專注於農業基本建設的投資、品種與生產技術的改進，較為忽略行銷通路的拓展與個別生產組織的整合，形成個體產銷組織生產潛力高，而整體農業部門競爭力相對較弱的不合理現象，未來除將持續強化產銷班的組織與輔導，以作為農業策略聯盟的基石外，將經過評鑑後，整合規劃具生產力與競爭力的產銷班結合為生產聯盟，以提高農業產銷效率。

　　此外，農業部門也將善用其非貿易財特質，結合觀光遊憩、食品加工（讓至農漁村休閒之遊客終年均有農產加工品可購買，也可避免產銷失衡時的不利影響）、農村民宿、地方文化特色（如溫泉、觀光遊憩漁港、茶莊、酒莊等）、老人退休安養，透過整合建構遊憩動線規劃，以提供國民高品質的遊憩選擇，並供下一代實際體會農耕經驗。

　　(三)發展食品加工，創新商品文化及服務價值

　　透過加工除了可提高農產品的附加價值，將農業導向二級產業外，推動加工策略聯盟將篩選具有市場性、可有效解決農產品產銷失衡問題、投資具有永續效果及已有的ＣＡＳ優良品牌的農產品加工項目，應用農業科技知識，結合中華料理美食文化與養生及藥膳食品之研發，將科技、產業文化及地方特有技藝的農業知識市場化，透過同業與異業結盟以提高農畜水產加工品的市場競爭力，使農業知識的價值，經由加工、行銷及品牌，真實反映在商品的價格上。

　　(四)推動農業組織與體質再造，促進農業組織企業化

　　除生產聯盟將整合規劃具生產力與競爭力的產銷班成為策略聯盟，加工聯盟將輔導與食品加工廠形成中心與衛星工廠體系，物流聯盟以廣泛建立持續永久之行銷通路為目標外，地區農業休閒聯盟將以結合數個地區農會轉投資成立公司為經營主體，只有當個別的農漁會組織能夠結合成為策略聯盟時，整合個別優勢與力量，才能真正顯現其效能，若再加上與異業結盟後所引進的經營新理念，將衝擊傳統農業經營思維與組織分工，成為組織再造與新生的力量。

伍、農業策略聯盟規劃原則與作法

　　農業策略聯盟的內涵係包括產銷聯盟、加工聯盟、物流聯盟、休閒農業聯盟等，透過垂直整合分工、水平擴張，及同業與異業緊密結盟，以台灣農業策略聯盟發展協會為運籌中心所架構的經濟軟堤防，相關工作推動涵蓋產、官、學界的參與，其目標除降低農業產銷成本外，尚包括規模、市場、管理、資金、資訊及知識等效率的提升，規劃原則與作法如下：

1. 首先將確立各類農業策略聯盟的內涵，並凝聚共識。

2. 由上而下規劃各類農業策略聯盟推動方向、策略與作法。

3. 由下而上依據個別策略聯盟推動的利基或特色，篩選適當聯盟標的（產品與組織）。

4. 成立諮詢服務團協助診斷並規劃整合個別聯盟標的。

5. 依據整合規劃成果，擬訂推動工作計畫或行動方案，訂定實施期程與管考。

6. 政府除設計適當競爭誘因機制外，針對推動相關問題，提出解決建議或提供協助解決。

陸、個別農業策略聯盟推動組織與工作重點

　　為推動農業策略聯盟，本會除已輔導成立台灣農業策略聯盟發展協會作為長期推動的運籌中心外，為振興中部重建區產業與經濟，先期已推出『關懷森林生態之旅』活動。另本會已組成輔導小組由　主任委員擔任召集人，下設產銷聯盟、加工聯盟、物流聯盟、休閒農業聯盟及組織輔導等分組，由副主任委員或主任祕書擔任各分組召集人，並指定相關業務處主管擔任分組執行祕書，以期全面推動相關工作，各分組初期工作重點如次：

1. 生產聯盟將針對長期園藝作物、或產業規模大且生產農戶多、或有產銷失衡之虞、或加入ＷＴＯ後受衝擊較大的產業，推動結盟；初期擬篩選柑桔、芒果、東方梨、梅、文旦及茶葉等項目，推動生產聯盟。配合產銷組織的企業化經營教育訓練，經營專家諮詢系統的強化，使產銷組織成為策略聯盟的堅強基石。

2. 物流聯盟將建立持續永久的農產品供銷合作體系為目標，由於國內農產品銷售主要以透過批發市場為大宗，物流聯盟將廣泛建立農產品的各種國內外行銷通路，輔導擴展直銷業務，與各通路業者進行聯盟，俾於產銷失衡時，加強促銷，平時則可使通路業者有秩序地安排銷售計畫。

3. 加工聯盟將篩選具有市場性、可有效解決農產品產銷失衡問題、投資具有永續效果及已有的ＣＡＳ優良品牌的農產品加工項目，應用農業科技知識，結合中華料理美食文化與養生及藥膳食品的研發，將科技、產業文化及地方特有技藝的農業知識市場化，透過同業與異業結盟，以提高農畜水產加工品的市場競爭力，增加農產品的附加價值。主要推動策略有二，一為結合科學、料理美食、文化、養生及藥膳等特色，生產製造少量多樣，具地區特色的農特產品，配合農業休閒聯盟及其他市場拓銷活動，予以推廣；二為針對大宗農特產品，將輔導透過與食品加工廠簽訂合作意願書，在產地進行農產品初級加工，以建立農產品加工的中心與衛星工廠體系。

4. 休閒農業聯盟將以縣市或地區為範圍，整合森林育樂、休閒漁業、休閒農業區、休閒農場及農會資源，開發全方位的農業休閒體系；藉由開拓異業聯盟，創造複合式的營運模式；另將結合農業產業活動、具文化特色的農特產品，透過媒體全面宣導，培養並形成永續的農村休閒風氣；中長期，將結合農村民宿、老人安養，以寓安養於娛樂，充分利用農村的適美環境，將農業導向三級產業。

5. 組織輔導將著力於策略聯盟發展共識的凝聚、教育訓練、資訊整合、配套法規修正建議、強化「產銷班輔導體系」、競爭誘因與獎勵機制的建立及辦理示範計畫等，並管考相關工作計畫。

柒、農業策略聯盟預期效益

　　由於農業產銷策略聯盟的推動，規模經濟效果的發揮，將可降低農業產銷成本，進一步拓展海內外新市場；策略聯盟共同行銷後，可強化對外談判力量，有效達成市場區隔；而由於盟員間資訊交流與分享，除了可避免惡性競爭外，並可互相學習，進行經驗交流。

　　農業策略聯盟與以往農業施政重點的主要差異，在於導引以往生產導向的發展模式，轉化為以市場導向或消費導向為重點，以逐步誘導轉化農民的生產重心，切合市場需要，避免產銷失衡狀況重複發生。而由於整合農業知識、資訊及文化資源等特色，與其他產業進行異業聯盟，可使農業由以往的一級產業，轉型為二、三級產業，建立一利用非貿易財、具有特色、高度競爭力的優勢產業，進行策略性的競爭，以克服當前小農經營的困境，達成組織再造的功能。農業策略聯盟的推動，除可紓緩加入ＷＴＯ對農業的衝擊外，將可增加農村就業機會與活力，提高農民所得，最終減緩農業產出於整體經濟產出比重的減退速度，進而維持生產、生活與生態共存的適美農村休閒文化與環境於不墜。

捌、結語

　　農業是國家發展、國人生活及生態保育的根基，是最貼近民眾的產業，也是政府施政績效良窳的重要指標。當前我國農業發展除了是生產、生活、生態均衡發展的「三生農業」，從事糧食生產以滿足消費者需求外，面臨加入ＷＴＯ的衝擊，必須主動出擊，以知識為軸心，科技為手段，掌握研發及市場開拓的新方向，追求創新與進步，才能維護農業的永續發展。

　　農業策略聯盟不只是農業施政理念的創新，更應是農業施政工作的具體落實，農民福祉所寄託，本會全體同仁將全力以赴，落實執行相關工作計畫，以不負全國農友的殷殷期待。

附註：商學上探討企業利潤來源有所謂七代之學說，分別如次：

1. 在早年生產不足的時代，有生產即有市場，產量為利潤的主要來源，因此所追求的是生產技術效率的提高；

2. 在生產充裕時代，供給已不能創造需求，此一階段，需追求市場效率，行銷乃成為利潤的主要來源；

3. 接著市場競爭日趨激烈，如何壓縮成本及提高生產力乃成為利潤主要來源，因此加強企業管理，提高管理效率成為商學上的重要學說；

4. 隨著財務理論的發展及投資工具的發達，財務操作可降低資金成本及財務風險，提高資金效率，一躍成為第四代利潤來源學說；

5. 當財務操作的邊際利潤已低，風險漸高，以最適企業規模效率為考量的策略聯盟及產業組織調整，成為另一種重要利潤來源；

6. 一九九０年代中，網際網路蓬勃發展，電子商務日新月異，打破了人際、時間及空間的隔閡，有人幾乎以革命視之，並預期將帶來大量便利與利益，因此追求資訊效率，乃時下方興未艾之利潤來源說；

7. 由美國成功發展新經濟，並為各國大力跟進的知識經濟，被認為未來將蘊藏無限商機，不啻為第七種重要利潤來源。