一、前言

　　ＷＴＯ新回合農業談判係烏拉圭回合農業協定之內建(built-in)議題，ＷＴＯ新回合談判原訂於1999年12月在西雅圖舉行第三屆部長會議時宣布開始進行，惟部長會議因開發中國家權益、勞工、環保及農業等各議題未能獲致協議而宣告失敗。去(2000)年2月7、8兩日於日內瓦舉行ＷＴＯ總理事會時獲得協議，決定於去年第二十二次例行農業委員會議後，接續召開首次特別會議(Special Session)，展開新回合農業談判。

　　依據第一次特別會議之結論，ＷＴＯ會員如擬提出農業談判議題，應於本(2001)年3月前(第一階段，Phase One)正式提出，並將於三月起積極進行第二階段談判諮商，預計在2002年底完成諮商工作。據此，各會員均已陸續提出談判提案(negotiation proposals)，迄至今年3月底為止，農業委員會共召開7次特別會議，計有125個會員提出45篇談判提案及3篇技術報告，另ＷＴＯ秘書處亦針對重要議題提出27篇背景報告，供各會員進行談判之參考。

二、重要議題之各國(集團)立場

　　會員於第一階段所提談判提案包括「凱因斯集團提取消出口補貼案」、「加拿大提市場開放案」、「古巴等十餘國家提對開發中國家實施特別待遇與發展方案」、「古巴等十餘國家提簡化綠色措施及附錄2之補貼案」、「美國提全面改革農產貿易案」、「美國提境內支持改革案」、「歐盟提藍色措施案」、「歐盟提食品品質案」、「歐盟提動物福利案」、「歐聯提出口競爭案」、「凱因斯集團提境內支持案」、「古巴等11個開發中國家提市場開放案」、「凱因斯集團(加拿大及斐濟除外)提市場開放案」、「東協(ＡＳＥＡＮ)提開發中國家特別優惠待遇案」、「阿爾巴尼亞等12個國家提境內支持－轉型經濟體之額外彈性案」、「保加利亞等11個國家提市場開放案」、「美國提關稅配額改革案」、「歐聯提全方位談判案」、「日本提全面農業談判案」、「加拿大提境內支持改革案」、「凱因斯集團提有關出口限制和出口稅之談判案」、「瑞士提全方位農業談判案」、「史瓦濟蘭提在特殊優惠待遇下對小型開發中國家之市場開放案」、「模里西斯提全面性農業談判案」、「多明尼加等7國提小型島嶼開發中國家之談判案」、「韓國提新回合農業談判案」、「印度提全面性談判案」、「加勒比海集團(ＣＡＲＩＣＯＭ)提市場開放案」、「挪威提全方位農業談判案」、「波蘭提農業部門持續改革案」、「阿根廷等7國提國營貿易企業改革案」、「土耳其提農業談判案」、「埃及提農業完整談判案」、「奈及利亞提農業談判案」、「馬利提農業談判案」、「剛果提農業談判案」、「摩洛哥提農業談判案」、「肯亞提全面農業談判案」、「塞內加爾提全面農業談判案」、「墨西哥提全面農業談判案」、「南錐共同市場(阿根廷、巴西、巴拉圭、烏拉圭)與玻利維亞等6國聯合提出口信用案」、「約旦提全面農業談判案」、「克羅埃西亞提全面農業談判案」、「非洲集團提全面性農業談判聯合立場案」、「納米比亞提全面性農業談判案」等45篇，另有歐聯等24國共同提出之「非貿易關切事項」(non-trade concerns)、阿根廷等七國所提之「出口補貼：糧食安全或糧食依賴？」及阿根廷所提「非貿易關切事項」等3篇技術報告。

　　在上述提案與報告中，針對重要談判議題，各國(集團)均已提出各自的立場與關切，並進行充分之溝通與討論，以作為第二階段談判之參考。各項重要議題之各國(集團)立場如下：

議題一、關稅調降

1. 美國：大幅削減關稅、取消或大幅削減關稅級距、禁止使用複合關稅制度。

2. 歐聯：比照烏拉圭回合協定，依公式調降平均關稅及承諾單一產品關稅之最低降幅。

3. 日本：關稅水準之設定應給予各單項產品若干彈性，而非全面調降；反對部門關稅調降到零。

4. 凱因斯集團：以一定公式大幅削減關稅，包括關稅高峰及關稅級距等都應大幅調降；進一步削減進口有關稅賦；以最低約束關稅為基準進一步調降關稅；增訂條文以簡化關稅制度，並確保課徵關稅之透明化。

5. 開發中國家(包括轉型經濟體、小型島嶼開發中國家、小型開發中國家等，惟模里西斯、南韓等非貿易關切事項集團國家有若干主張與其他開發中國家不同)集團：在關稅調降與市場開放承諾方面，轉型經濟體會員應享有特殊彈性，以協助其因應農業與經濟發展之困境；已開發國家之約束關稅應大幅調降，並取消關稅級距、降低高峰關稅；關稅調降應依權重比例方式進行削減，而非以平均之方式，以確保各單項農產品之關稅均能大幅調降；已開發國家各種不同之關稅(如季節關稅、浮動關稅等)制度應予以取消，僅限開發中國家能夠採行；已開發國家的關稅制度應更透明化，並全部改為從價課稅。

議題二、關稅配額管理

1. 美國：大幅增加關稅配額量；大幅調降配額外關稅；配額內關稅應基於過去配額的使用率加以訂定，使用率越低者，關稅應越降低；為促使會員提高配額使用率，應制定基準比率，若配額使用率低於基準比率，則應自動調降配額內關稅。

2. 歐聯：應制定相關規則促使關稅配額管理透明化。

3. 日本：關稅配額產品配額外關稅之設定，應考量農業之多功能性及糧食安全等因素；至於配額內關稅，則應考量國際市場供需及國內消費量來加以決定。

4. 凱因斯集團：大幅提昇使用低關稅之關稅配額量；ＴＲＱ管理應嚴格予以規範，並制定有效機制以因應配額執行率過低之情形發生；各會員應在烏拉圭回合承諾之執行期程完成後次一年，大幅降低關稅並增加關稅配額量，以支付改革之頭期款。

5. 開發中國家集團：ＴＲＱ產品應提供配額內及配額外之若干比例數量，以零關稅提供小型島嶼開發中國家產品進口；ＴＲＱ應在一段調適期後予以取消，取消前應針對管理制度進行改善；關稅配額數量應以各單項產品加以計算，而非涵蓋大類之產品；已開發國家應強制進口所有配額數量，並給予開發中國家特殊優惠待遇，以確保開發中國家產品在關稅配額進口制度下之市場進入機會。

議題三、境內支持

1. 美國：境內補貼措施可簡化區分為「豁免補貼(exempt support)」與「不可豁免補貼(non-exempt support)」兩類，以取代現行之琥珀色、藍色及綠色等三種補貼措施。關於豁免補貼之項目應包括「農家所得安全網與風險管理措施」、「環境及自然資源保育」、「鄉村發展」、「新科技產品開發」及「農業結構調整」等；至於不可豁免補貼方面，則應逐年予以削減。

2. 歐聯：應調降非特定產品之境內支持和調降已開發國家之微量條款，並持續ＡＭＳ之削減；有關藍色及綠色措施應繼續維持，而在綠色措施中之各項準則應進行修訂，以確保最低的貿易扭曲，並符合環境保護、維持農村繁榮、消弭貧窮、確保糧食安全及動物福利等重要的社會目標；此外，對於多樣化的琥珀色補貼措施應有特定規範加以限制。

3. 日本：討論境內支持架構時，應考量農業多功能性及各國特有的農業情況；所得保險及所得安全網納入綠色措施之限制條件應予以放寬，另藍色措施應予以維持；ＡＭＳ的削減應以務實方式為之，以確保改革的進行，削減之基期應設定於2000年的承諾水準。

4. 凱因斯集團：針對ＡＭＳ及藍色措施，應有一套削減公式，以逐漸取消此兩類支持措施；削減時間表與公式應經由談判過程加以制定；第一年應有顯著之削減幅度(如不低於50％)；削減公式不應以總合(Aggregated)方式為之，宜對各項農產品之支持程度都能予以削減；綠色措施內容應進一步加以檢討。

5. 開發中國家集團：鑒於目前境內支持分為琥珀色、藍色及綠色等三種措施之規定較為複雜，主張改採單一之「總合補貼措施」，以避免各國將境內補貼措施一律納入綠色措施而規避削減；總合補貼措施應設定一免削減之比例，並規定高於該比例之補貼應如何進行削減；開發中國家另應享有免削減之額外「發展措施」(development box)，給予開發中國家特殊之待遇及彈性，以採取必要之保護與補貼措施；已開發國家採取之所得分離支持、所得保除、所得安全網及限制生產計畫下的直接給付等措施，應納入ＡＭＳ予以削減，並不得超過微量條款之比例；已開發國家應在3年內(開發中國家五年內)將境內總支持降低至微量比例以下，已開發國家應在2001年內調降2000年支持量之50％；計算ＡＭＳ時，貨幣幣值的變動應予以考量；對單項產品的補貼不應超過微量水準的2倍。

議題四、特別防衛措施

1. 美國：取消特別防衛條款。

2. 歐聯：特別防衛條款仍應持續，以防止進口量、價之非預期性衝擊。

3. 日本：考量季節性及易腐性農產品，應建立新的防衛機制，以及時並有效地達到防衛的目的；特別防衛措施則仍應維持。

4. 凱因斯集團：分階段逐漸取消特別防衛措施，基準價格與基準數量應重新計算。

5. 開發中國家集團：特別防衛措施應僅限開發中國家使用。

議題五、特別處理條款－稻米進口

1. 日本：農業協定第四條第二節有關特別處理(Special Treatment，限量進口)條款應予以維持，惟應加以檢討改進。

2. 印度：特別處理條款應予以廢除。

議題六、國營貿易企業

1. 美國：取消國營貿易企業。

2. 歐聯：有關國營貿易事業存在的不當補助、人為定價及其它在出口上不公平之貿易操作，皆應予以廢除。

3. 日本：制定規範促進國營貿易更加透明化，並建立強制性通知系統，要求進出口產品之數量與價格均應每季通知貿易伙伴；禁止政府給予國營貿易企業財政支持。

4. 凱因斯集團：大幅改革或取消國營貿易企業。

議題七、出口規範

1. 美國：禁止課徵出口稅。

2. 歐聯：應將政府支持之出口信用納入ＷＴＯ出口補貼之規範中；為防止糧食援助之濫用，有必要對農業協定第十條(規避出口補貼承諾之防止條款)的內容做進一步的修訂。

3. 日本：出口禁止與出口限制應以出口稅加以取代，並約束所有出口稅；應設定一定之出口配額免出口稅，以確保國際糧食供給及糧食安全；制定規範限制出口國家採取短期緊急措施，以免造成糧食供給不穩定。

4. 凱因斯集團：應改進有關出口限制和出口稅之相關規範，並取消出口關稅級距。

議題八、和平條款

1. 美國：農業協定第十三條(和平條款)應於2004年起自動失效。

2. 歐聯：繼續維持和平條款，以符合農業協定特殊性的考量。

3. 日本：繼續維持和平條款。

4. 開發中國家集團：2004年起已開發國家不得使用和平條款。

議題九、對開發中國家之特別優惠待遇

1. 美國：應給予開發中國家特殊之優惠與考慮，以及各方面之技術協助。

2. 歐聯：同意低度開發國家的產品進口應給予免稅，對於開發中國家則同意其享有顯著的特別待遇，同時要檢視這些貿易優惠是穩定且可預測的；由於消弭貧窮在開發中國家是相當重要的，因此，有關消弭貧窮的境內支持措施應免於任何削減的承諾；另為傳達開發中國家對於維持農村繁榮、糧食安全的關切，透過對於開發中國家微量條款之彈性修訂是有必要的；所有已開發國家應全力協助開發中國家，特別是在執行及適當運用ＷＴＯ協定方面。

3. 日本：應優先考量開發中國家穩定的糧食來源，以確保其糧食安全；相關邊境措施應給予開發中國家較大的彈性，此外，境內支持、出口及國營貿易等規範也應給予其更多的豁免；國際糧食儲存體系應予以建立，以避免現行糧食援助的弊端。

4. 凱因斯集團：農業協定現行各項對於開發中國家之特殊優惠待遇應繼續維持，並給予其較長之實施期程，以回應開發中國家關於鄉村發展、糧食安全及小農永續發展等主張。特別優惠待遇應包括擴大開發中國家之綠色措施項目，並針對開發中國家之ＡＭＳ及藍色措施，給予其不同之削減方式，如繼續保留微量條款等，以確保開發中國家之糧食安全與鄉村發展；大幅降低自開發中國家所進口產品之關稅；ＴＲＱ配額量之進口機會應給予開發中國家特別考量；允許開發中國家繼續使用ＳＳＧ。

5. 開發中國家集團：對於改革承諾之期程與水準，開發中國家應享有特別優惠待遇；農業協定第六條境內支持承諾給予開發中國家之豁免權利(開發中國家採取能鼓勵農業和鄉村發展之措施、農業投資補貼、低所得生產者一般均可獲得之農業生產因素補貼等均可不納入ＡＭＳ削減)應繼續適用；開發中國家無法達到已開發國家所訂之ＳＰＳ標準，必須予以技術協助，以擴大開發中國家之出口；境內支持之微量條款比例應再提高，直到轉型經濟體會員相關農業問題獲得解決為止；在一個可同意的時間內，從小型開發中國家以保證價格方式進口該國特殊可出口產品，以協助該國之農業發展；小型島嶼開發中國家應享有1至2項產品之保證市場機會，以利進行商業化生產；當天然災害發生時，有關承諾義務應可暫緩履行；和平條款終止後，開發中國家應享有至少10年豁免遭課徵平衡稅；現行第九條第四節關於開發中國家免於承諾削減出口補貼，應予以維持；設立「技術援助基金」，以協助開發中國家改善相關標準，以符合已開發國家進口之要求。已開發國家必須提供及時的技術協助，包括反傾銷及平衡稅的實施方法等，來協助開發中國家。

議題十、出口補貼

1. 美國：應逐年取消出口補貼。

2. 歐聯：同意進一步削減出口補貼；應針對各種形式的出口支持(包括出口保險、出口信用保證、出口貸款、糧食援助等)措施加以討論，而非僅將焦點放在出口補貼方面。

3. 日本：削減出口補貼，並強化出口補貼規範。

4. 凱因斯集團：取消任何形式之出口補貼，取消之實施時程應透過諮商決定，惟實施之第一年應至少削減50﹪。

5. 開發中國家集團：各種形式之出口補貼均應計入並受到規範、逐年消除；出口補貼應在2年內廢除，並應在2001年先行調降2000年補貼量之50％。

議題十一、談判進行方式

1. 美國：(新政府上台後)同意將農業談判視為整體新回合談判的一環。

2. 歐聯：應進行全面性談判，不宜針對農業議題單獨進行。

3. 日本：農業談判應為整體新回合談判的一環，並以全面談判方式達成新回合談判的結果，而非僅有農業談判單獨達成協議。

4. 凱因斯集團：反對將農業談判與整體新回合談判混為一談，認為此舉僅是拒絕進一步自由化之藉口。

5. 開發中國家集團：反對農業談判為整體新回合談判的一環。

議題十二、食品標示與預防原則

1. 歐聯：基於公眾所關切的食品安全，主張運用預防原則，惟其適用條件需加以釐清，以反映其相對風險，且不應有任何歧視作法。而藉由食品標示可使消費者獲致更多資訊，亦應納入ＷＴＯ之規範中。

2. 日本：檢視現有規範是否足以保障消費者對食品安全的關切，並應提供足夠的資訊，以供消費者選擇食品。

3. 韓國：會員國有權採取必要措施保護人類的生命及健康。在ＷＴＯ下，有關消費者關心的食品安全及品質，以及ＧＭＯ對人類健康與環境的潛在風險等必須適當的考量。

議題十三、動物福利

歐聯：貿易自由化不能損及保護動物福利之努力，因此，有關為保護動物福利之經費與措施應列為免削減的範圍。

三、第二階段談判工作

　　依據3月舉行之第七次談判會議決議，第二階段談判工作將於今年五月起正式展開，工作計畫如次：

1. 工作內容與範圍：針對會員提案所涉及之各項政策改革議題進行深入研析。

2. 工作基礎：農業協定第二十條、會員談判提案及其他分析報告。

3. 對開發中國家之特殊優惠待遇為綜合談判內容之一部分。

4. 工作架構：以召開非正式及正式會議之方式進行談判；主席應準備非正式會議之議題及議程。

5. 工作流程與時間表：於今年9月、12月及2002年3月等3次農業委員會例會後接續召開三次特別會議(包括非正式及正式會議)，此外，並訂於今年5月、7月及2002年2月加開3次非正式會議，以進行談判工作。

6. 2002年3月會議將檢討本階段談判工作之成果。

7. 以下各會員所提貿易與非貿易關切議題，將供本階段前2至3次會議討論：關稅配額管理、關稅、琥珀色措施(ＡＭＳ)、出口補貼、出口信用、國營貿易企業、出口限制、糧食安全、食品安全、鄉村發展。

四、結語

　　新回合農業談判依議題之內容，已在ＷＴＯ內部形成許多不同的利益集團，包括凱因斯集團(Cairns Group)、非貿易事項集團(NTC Group)、開發中國家集團、轉型經濟體國家集團、小島型開發中國家集團、低度開發國家集團及非洲國家集團等。由於新回合談判的結果對我未來農業發展將有極大的影響，本會已成立「因應ＷＴＯ新回合農業談判工作小組」，將繼續注意談判最新進展，掌握各項議題之資料，以研擬我國參與談判之立場與對策，為參與新回合農業談判作好充分的準備，積極參與談判工作，確保我農民之權益。