一、前言

　　由於區域經濟整合及國際經貿環境的改變，及國際化與自由化的加速推動，使農業結構問題益受重視。我國農業面臨加入世界貿易組織(WTO)，小農經營調適困難，國內農產品價格偏低，農業決策不易精準掌握等問題，為紓緩市場開放之衝擊，擬推動農業策略聯盟，以整合農業既有競爭優勢與核心技術、資源，透過同業與異業聯盟，提升農業競爭力，建構農業的安全防護網、經濟軟堤防，協助解決農產品產銷失衡問題，並穩定農產品價格。有鑑於此﹐行政院農委會為因應我國可能在近期內加入ＷＴＯ，乃積極推動「農業策略聯盟」﹐經由各農民團體自主性整合﹐配合政府的協助﹐把小農組織成大農以提升競爭力﹐成為現階段農業政策的重點工作。

　　加拿大的農業經營﹐特別是穀類產業的農業經營也與我國面臨的課題相近，農業受自然環境以及政策的影響，其農業產業結構不斷的調整，以提升競爭力，本文在於介紹加國如何透過農業產業結構的調整，以提高其競爭力，俾作為我國農政單位擬訂提升農業競爭力策略之參考。

　　(一) 穀類產業涵蓋的範圍及其產銷狀況

1. 產業涵蓋的範圍

   　　加拿大農民所生產的穀物種類相當多，有些農民專業於各項穀物之生產，也有許多農民僅生產少數幾種穀物。依加國農業部所界定的穀類產業範圍包括穀類及菜子油類之生產﹐而穀類作物包括小麥、燕麥、大麥、黑麥等作物之農場。菜籽油類作物則包括生產菜籽油、亞麻仁、向日葵、玉米、大豆及芥菜籽等作物之農場。穀類產業涵蓋的範圍以生產上述各項穀類作物之收入佔其農場總收入之比例為決定準則﹐凡生產上述穀物之收益占其總收益51%以上之農場即為穀類產業農場﹐故穀類產業可界定為僅包括生產穀物之專業農。

   　　依上述定義整理而得之加國穀類產業的結果。若以穀類產業收益占農場總收益51%以上為穀類產業專業農時，則其戶數占總農場戶數52.4%﹐其中收益占農場總收益90%以上之專業農戶比例達37.30%﹐而其穀類收入占農場總收入不超過51%之農戶所佔的比例則為47.60%。專業與否影響農場經營效率與風險。較專業的農場經營能較有效的使用人力資源、資本及農機具。然專業經營也面臨較大的生產與市場風險。另穀類產業收益占其農場總收益的90%以上時，該農場則被認為是「高度專業農場」(Highly Specialized Farm)時﹐在1986就有37.30%的農場屬於「高度專業農場」﹐而僅有15.1%之農戶被認為專業農戶。到了1991年，高度專業農場僅占31.58%，較5年前減少許多，而專業農戶則微幅增加。穀類產業收益占農場總收益的51%以的農戶增加較多﹐在1986年時只占47.60%，到了1991年時已增加到59.86%。此種現象或可解釋為許多農戶改採雜異化經營，以減少專業經營所面臨的風險所致。

2. 穀類產業重要性之變遷

   　　市場條件可用於檢視產業結構之變遷及其對競爭力之影響。因此，穀類產業在農業發展上所扮演的角色，以產業收益占農場總收益的比例加以表示，而市場條件則以其在國際市場上所扮演的角色為依據。

   　　加拿大穀類產業在整體農業上的重要性有逐步降低的趨勢。在1951～60年期間，穀類產業的收益占農場總收益的比例為31.8%，而到了1971～80年間達高峰占36.4%，但自1981年起卻有下降的趨勢，由70年代之平均36.4%，降到80年代之29.9%，到1991年時更降為24.0%。在市場條件方面﹐無論是以穀類產業之出口量或是出口值為衡量基準，皆有逐步提高的趨勢。以出口量而言，穀類出口量占農場總生產量的百分比由1951～60年平均之32.4%，提高為1971～80年平均之58.1%，但到了1991年時則降為44.6%。

   　　在出口值方面﹐穀類出口值占其總生產值的比例由1961～70年平均之43.8%逐年提高，到1981年後50%以上的穀類係供出口。菜籽油類之出口值雖未達產量的半數以上，但也與穀類作物之生產類似出口比例逐年提高，已近半數的生產係供出口，足見加國之穀類產業在市場上占有相當重要的地位，也具有左右加國農業發展之潛力。

　　(二) 穀類產業結構之變遷概況

1. 生產結構之變遷概況

   　　生產結構之變遷可從二方面加以探討：（1）歷年來穀類收穫面積之變遷及（2）歷年來各生產地區穀類作物之變遷。

   　　在生產量方面，加拿大穀物生產以小麥為主﹐菜籽油類次之。穀類產業之產量由1951-60年平均 26,753千公噸提高到1991年之59,564千公噸，增加2倍以上。種植面積也一直提高﹐由1951-60年平均46,526千畝增加到1991年之61,350千畝。產量的提高主因科技的引進及農場經營技術的進步所致。1950年代之單位面積產量僅0.59噸，到1991年時單位面積產量已達1.05噸，增加78%。菜籽油類作物之單位面積產量增加，主要由於引進高產品之品種以及增加施肥。

   　　在生產地區之分布方面﹐加拿大穀類產業相當集中。由於穀類的生產具有地區比較利益的關係，全國穀類產業近90%收穫面積集中在西部大草原地區(阿爾巴達、沙斯卡其萬、曼尼托巴等3省)(表4)。穀類中，麥類之生產集中在西部大草原而玉米的生產則集中在東部地區之安大略省。因此，穀類產業結構在生產地區之分布方面並無顯著的改變，1991年除安大略省因玉米種植面積之增加稍有提高外，其他各地區均無顯著提高的現象，故由生產地區之分布而言，生產結構可說並無多大變遷。

2. 經營結構之變遷概況

   　　經營結構之改變對競爭力提升影響較大，因此經營結構變遷之探討著重在農場戶數及經營規模之改變方面，因農場戶數之改變除影響經營規模外，亦影響其經營成本及經營毛利(Gross Operating Margin)。同樣的，在農場經營規模之改變方面，可從經營小面積之小農經營，擴大其經營規模而成為大農經營的改變情形加以分析(表5)。加國之農場經營規模可區分為小農、中農及大農3種農戶。經營面積小於260畝之農戶被歸納為小農。農場經營面積在260畝到999畝間的專業經營農戶被歸納為中農，而經營面積超過1,000畝之專業經營農戶被歸納為大農。

   　　由上述方式區分經營結構之變遷情形可窺出加國在1976年時小農占26.17%，中農有53.72%，其餘的20.11%則屬大農。到1991年時農場戶數的變遷相當明顯，小農戶數 由1976年之26.17%，減少為1991年之23.71%，中農亦有減少的現象，1991年時僅占46.09%。相對的，大農之增加卻相當快速，由1976年之20.11%，每年以約1%之速度增加，至1991年時已達30.19%。因此，農場經營由小農經營擴大到大農經營的改變相當快速。穀類產業之農場戶數也因而減少許多，由1976年之122,945戶，減少為1991年時僅剩93,515戶。經營規模的擴大也可從其平均經營面積逐年提高的情況得知。每農戶之平均經營規模由1976年之578畝，增加為1991年之每戶平均751畝﹐增加了30%。此種經營結構急遽改變的結果，對競爭力之提升影響為何有待加以研究。

三、穀類產業結構的改變對提升競爭力之探討

　　(一) 競爭力之指標之設定

　　競爭力不易加以量化衡量，因此，一般多採具有競爭力涵義之指標代表競爭力的程度加以衡量。以下穀類產業之競爭力係以該產業之總經營毛利(Gross Operating Margin)為衡量的準則。總經營毛利率是指穀類產業銷售穀類之總收入（包括農業補貼在內）扣除農場主及其家庭勞力工資費用等現金經營成本後占總收入之比，以百分比(%)表示。故總經營毛利率可用以衡量農場經營勞動力及資本的報酬率，及其財務負擔能力。穀類產業之總經營毛利率顯示該產業在不同環境下可擔負的財務條件。若總經營毛利率高時，在成本不變的情況下，該農場便能承擔穀類價格之降低所產生之總收益的減少。因此，穀類產業之總經營毛利率可用於衡量該產業之競爭力。

　　(二) 競爭力之變遷概況

　　依上述定義將穀類經營毛利率分別依低於0%、0-39%、及40%以上之分布加以計算而得之競爭力之變遷概況列於表6。依表6所示，1990年平均總經營毛利率與1985年之平均總經營毛利率相近，雖然穀類產業經營結構的經營規模由小農經營轉變為大農經營的情形相當顯著，但從總體面來看，規模擴大似乎無助於競爭力的提升。因在1985年整體產業大農所佔的比例僅26.19%，其平均總經營毛利率為18.6%，但1991年大農比例已提高到30.19%，其平均總經營毛利僅為18.9%，以總經營毛利率所代表之競爭力，幾乎未提高。然產業結構的改變對競爭力提升的影響，並無法全然由總體面去探討，須另從其農場戶數對總經營毛利率的分布情況加以探討，始能釐清其對競爭力提升的影響。

　　依總經營毛利率的分布，其數值為負者，在1985年時達33.4%，至1990年則降為31.4%。總經營毛利率在0到39%之間的農戶卻提升許多，由1985年之43.8%，提高到1990年之46.8%。然總經營毛利率超過40%之農戶卻有降低的趨勢，由1985年之22.7%，降低為1990年之21.8%。在各地區之總經營毛利率的分布有顯著的差異。在1990年，總經營毛利率為負的農戶占總穀類產業農戶比例最低的是西部大草原地區，占30.1%，次為魁北克(30.8%)，再次為安大略(38.8%)，而最高的是英屬哥倫比亞地區達44.9%。同樣的，總經營毛利率超過40%之農場戶數，也是西部大草原地區最高，達22.4%。次為安大略(19.4%)，而魁北克最低占16.6%。穀類產業農戶之總經營毛利率在0到39%之間的比例提高，因此，穀類產業結構改變的結果具有提升競爭力的效果。然加國穀類產業競爭力的提升並非全由農場經營規模擴大所致。其他因素也對競爭力的提升有幫助，其他重要因素摘述如下：

　　(三) 影響競爭力提升之其他因素

1. 氣候因素

   　　使各地區間競爭力產生顯著差異的主要因素為氣候與土壤成份之不同。氣候影響作物種類之選擇、經營型態及經營規模。西部大草原地區之生產季節短，雨量不均，但經營規模較大，因此較適合生產穀類，使其經營規模擴大較安大略及魁北克等省為快速。

2. 技術之引進

   　　技術的改進提高了勞動生產力，而穀類作物之耕種機械的改良不但對省成本的耕種方式有貢獻，且對擴大經營規模具有高度的貢獻，促進了農場經營規模的持續擴大。

3. 農業政策

   　　穀類生產補貼計畫有助於擴大經營規模，因其可減少農民對穀物生產之風險。加拿大之農業所得平穩計畫、穀類之保證價格制度、配額制度、銷售策略及運費之訂定等計畫直接或間接的降低農民收益的風險，對擴大農場經營規模具有正面的影響。

四、結語

　　由加國之穀類產業結構改變的過程中可得知，加拿大穀類產業結構由小農整合成為大農經營的過程相當迅速，每一農戶的平均耕地面積因此不斷的提高。導致此種產業結構的改變，加國整體農業政策扮演相當重要的角色，也因此提升了該產業的競爭力﹐使經營虧損的農戶減少許多，而經營中等獲利的農戶增加許多。因此，多數穀類產業經營者在加國農政機關輔導下，能穩健的因應國際情勢的改變永續經營。

　　由加國穀類產業結構的改變對提升其競爭力的效果可知，我國如何積極推動「農業策略聯盟」，使小農經濟在有限的土地資源下進行統合經營，以獲得大農經營效益，藉以提升農業競爭力，十分重要。因此，加國所採取之改變產業結構的各項措施，值得再進一步的加以探討，以供我國未來訂定各項農業生產策略聯盟之參考。

參考文獻

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