今日台灣地區的總體環境已迥異於經濟發展初期階段，農業面對國際經貿自由化、環保運動活躍、兩岸交流頻繁，以及國內政經發展與社會結構丕變等等新的情勢，已面臨前所未有的挑戰，但也為我國農業發展提供了非常良好的發展契機。因應此一局勢變遷，本會經審慎檢討農業發展政策，以將二十一世紀的農業建設導向更大的格局，更高的境界，研擬完成「跨世紀農業建設方案」（草案），將自八十七年度開始推動。

　　該方案揭櫫今後農業施政將秉持整體性，在兼顧發展農業、建設農村及照顧農民的前提下，達成下列目標：

（一）發展現代化農業─追求「效率」與「安定」
　　面對國際間劇烈的競爭，必須追求效率的經營，才能激發農業的再成長與全面競爭力的提昇。此外，農業易受天然災害、供需失調及進口農產品影響，農產價格與農民收益不穩定，因此建構一個「安定」的經營環境，與追求「效率」同為現代化農業的兩大核心。

（二）建設富麗農漁村─追求「富裕」與「自然」
　　規劃推動整體性的農漁村建設，改善農漁民生產與生活環境，加強農漁村文化建設，以縮短城鄉差距，並強化社區意識與環保觀念，落實資源永續利用，提供國人享受田園之樂、保有鄉土之美。

（三）增進農漁民福祉─追求「信心」與「尊嚴」
　　以人本主義為準則，加強照顧農民，經由農漁民社會安全制度之加強，提昇農漁民福祉，使其生活富裕安定，自能建立營農信心，認同鄉土。其社會地位亦相對提高，生活更有尊嚴。以上三大目標涵蓋農業、農村與農民的整體性農業建設規劃。為配合全方位施政理念，並將以國際觀積極推動國際農業合作，加強科技交流，善盡國際責任，以提昇我國國際地位。並規劃推動前瞻性兩岸農業交流，創造雙贏局面。

　　為達成上述跨世紀農業建設目標，未來在農業發展、農村建設、農民福利、國際合作及兩岸交流方面，將採取以下各項策略：

（一）建立安全與均衡的糧食生產制度
　　現行以減少稻米為主要目標的稻田轉作計畫，已完成階段性目標，為因應國內外經貿環境改變，本會已研擬「水旱田利用調整計畫」以為接續。稻米生產將由「自給自足」調整為「供需平衡」，不再強調減少稻作面積，以安定稻米生產；玉米、高粱、大豆及原料甘蔗之生產面積與收購數量將逐年調降，以「現金直接給付」取代現行保價收購，另以輪作與集團獎勵，推廣地區性特產及擴大生產規模。此一新的糧食生產制度，預期可達成稻米供需平衡、確保糧食安全與穩定糧價；符合世界貿易組織規範，兼顧農民福祉，及加強農田生態保育，維護農地永續利用之目標。

（二）發展具高度競爭力的農漁牧產品
　　為因應經貿自由化，妥善運用施政資源，今後農產品將採取選擇性、重點式輔導，部分生產力偏低、高污染、高社會成本、低價值的產業將逐漸淘汰；另依據比較利益原則選擇市場潛力大、附加價值高、具有競爭力的重點產業及具地區特性的農特產品，建立市場導向的生產觀念，落實適地、適作、適量，推動產銷作業合理化、自動化，開發新品種及種苗技術；並將整體規劃漁業發展，推動台灣成為亞太水產種苗中心；擴大畜牧業平均生產規模，降低產銷成本，提昇產業競爭力。

（三）輔導具企業經營理念的產銷組織
　　農產品市場開放後，具強大資金及管理能力的國外農企業將挾其行銷組織力量，增加出口農產品至我國。我們必須有高度企業經營理念的產銷組織，才能與其競爭。未來將全面推廣設置重要農產品產銷班，做為政府施政及產銷輔導的基層單位，培育班員成為有企業經營理念、高科技知識，能充分運用市場資訊的現代化農民。並加強各產銷班之縱向與橫向整合，輔導建立契約供銷制度，穩定產銷，發揮自主性調節功能。對於各級農漁會，亦將因應社會經濟結構改變，修改現行農漁會法，調整其組織功能，健全信用部等業務及財務管理，促進農村金融之安定。

（四）建立效率與服務的運銷體系
　　縮短運銷通路、提昇運銷效率與加強對消費者服務是現代化農產運銷的趨勢，今後將擴大辦理共同運銷、推動農漁會直銷網區域整合，輔導設立超市及包裝配送中心。興建現代化批發市場，建立批發市場電腦拍賣制度，放寬批發市場經營主體資格，結合生產與運銷之科技，改進運銷設施。並擴大辦理優良農產品標誌，建立品牌，以提昇國產農產品之品質形象。

（五）創造安定的農業經營環境
　　農業生產具有較高的經濟不確定性和天然災害風險，建立業安定經營制度非常重要。因此要選擇重要或具價格敏感性農產品，建立產銷失衡預警制度，加速產銷資訊傳遞，使農民能及早因應調整，必要時由政府採取緊急調節措施；並加強辦理農漁業天然災害救助，簡化作業程序，便利農民申請，對災區及受災作物依地區特性增加認定彈性；同時寬籌基金，辦理農產品受進口損害救助，以安定農業經營。

（六）發展政策導向的產業科技
　　農業科技必須配合階段性政策需求，調整研發方向。當前農業所迫切需要的是提昇競爭力、提高品質、維護生態環境之科技，今後將妥善整合現有農業科技研發體系，有效運用農業科技人力與經費，組織研究群，加速生物技術、育種育苗、重點產業、自動化、運銷及生態保育等科技之研發。並以農業改良場為中心結合現有農業推廣體系，將農業科技研究成果，落實推廣到農場，促進農業產銷之科技化。

（七）推動兼具人文與自然的農漁村建設
　　農漁村之硬體建設、社區規劃及人文活動，應與大自然環境相融合，以達人與自然和諧之境界。今後應配合國土綜合計畫，結合實質建設、景觀維護與農村產業文化資源，推動具整體性及社區特色之建設，規劃休閒農業區，擴大輔導休閒農園、遊憩森林及娛樂漁業之發展。並健全農漁民社會安全體系，將農民年金給付納入農民健康保險制度中實施，且將配合國民基礎年金之推動，規劃農民離農附加年金制度，達到農村生活富裕與自然之政策目標。

（八）推廣和諧永續的農業經營
　　農業水土資源的利用有其極限，須兼顧保育與開發。養殖漁業過度使用地下水，與地層下陷有關，今後將擴大推廣海面養殖或輔導轉移海外投資，並配合農地釋出方案，將部分養殖漁業區規劃為低密度開發之休閒用地。坡地水土保持與治山防洪為防止天然災害損失的重要工作，將進行整體規劃治理，以集水區為保育單元，採用總量管制原則，嚴格審查，限制開發，以確保生產與生活環境之安全。此外，為維繫生產與環境之和諧關係，確保資源長期之生產力，將加強野生動植物保護及自然景觀維護；防治農業污染，有效利用農業廢棄資源，推動施用有機肥料、生物肥料、合理施用化學肥料及非農藥技術，形成農漁牧生產、水資源涵養與生態保育相結合之永續經營方式。

（九）促進農業資源的合理利用
　　放寬法令限制為活潑農業資源利用之必要措施。今後將配合國土綜合規劃，推動農地釋出方案，使農地資源合理分配至各部門，以利國家整體建設；並修改農業發展條例，放寬農地承受人資格限制，讓農企業法人也有機會取得農地，從事資本與技術密集的農業經營。隨著產業結構調整及生產力提高，部分農業勞動力可加速外移至非農業部門，充分發揮人力資源效率。在水資利用方面，未來農業用水亦將透過生產結構調整及配合國家整體產業發展，規劃建立農業水源移用補償制度。

（十）建立消費者對本土農業的信心與支持
　　國產農產品如果不能取得消費者的信心，將失去與進口農產品競爭的生存空間。未來將以高品質及本土特色，建立與進口農產品的市場區隔，並加強農產品衛生安全檢疫與檢驗，建立國產品標章制度，以優良的品質形象建立消費者的信心。同時發展與消費者生活相結合的綠色農業，提供安全、舒適及開闊的生活空間，進一步爭取消費者發揮人親、土親、文化親的情懷，全力支持本土農業。

（十一）強化互惠互利的國際農業合作
　　國際農業合作具有經濟、政治及外交等多重目標，我國正面臨經貿自由化與區域經濟整合的新情勢，農業發展領域必須自國內擴及國外，農業國際化是必然的趨勢。農業政策必須以宏觀的角度、國際化的觀點，並以建立地球村的觀念進行規劃。未來工作的重點，除繼續推動亞、非及中南美與我友好國家之農業合作外，將配合南向政策，與東南亞相關國家進行農業合作，協助其推動農業及農村之發展；積極參與亞太經濟合作會議、亞非農村復興組織、亞洲生產力組織等區域性國際組織之活動與計畫；推動與先進國家的農業科技交流，參與推動國際生態保育工作；並推展海外林業及漁業合作，共同開發海外農業資源。

（十二）推動雙贏的兩岸農業交流
　　兩岸農業交流應使雙方共蒙其利，避免傷害國內農業發展。在互補、互惠、互利的原則下，推動兩岸人才、技術及種原交流，妥善利用兩岸農業資源及管理沿海漁業資源。另將配合國統綱領之進程，建立兩岸有秩序的農產品間接貿易；並透過海基會、海協會之既有管道進行事務性協商，加強雙方作業漁船管理，以減少並有效解決海上漁事糾紛，共創產業發展的雙贏契機。

　　上述農業新策略，一方面保有農業施政的一貫性與延續性，另方面亦應當前環境需要，而具有以下各項新的特性：

（一）整合性的全方位農業施政規劃
　　農業政策將涵蓋農業、農村與農民的整體範圍，並以國際觀加強國際合作，規劃前瞻性的兩岸農業交流事項，以達全方位的農業施政。且在農業科技研發、農漁村建設、治山防洪方面，均重視整合性策略規劃，以期發揮整體性功效。

（二）提高競爭力以取代價格補貼
　　因應農業產銷自由化趨勢，除稻米外，將依國際規範逐漸取消部分產品的價格補貼，將現行對產業的保護轉為對農民的直接給付，減少市場干預；同時，透過經營結構、生產結構及資源利用的調整，來提高產業競爭力，期在新的國際規範下能持續發展。

（三）強調效率與安定並重
　　在經濟邁向高度發展階段，為因應激烈的市場競爭，必須追求效率的經營，而為減少農業投資受自然因素或農產品進口的影響，亦須營造安定的農業經營環境。因此，在追求效率的同時，另強調安定的農業經營。

（四）兼顧農民與消費者福祉
　　未來將強調農漁村建設的整體性及農民福利的制度化，使農民經由效率、安定的經營，在富裕、自然的農村環境下，能建立營農信心，生活得更有尊嚴。同時在消費者福祉方面，除加強穩定農產價格及食品衛生等消費者所關心的課題外，亦重視糧食安全與消費者導向的農業生產，並結合農業與三級產業，發展休閒農業，提供國人健康、安全的農產品及開闊的綠色景觀。

（五）維持農業生產與生態的和諧關係
　　農業生產對自然環境與生態保育有重大貢獻，但過度集約的農業生產方式則與保育潮流有所衝突。未來將推動永續農業經營方式，全面輔導畜牧場之廢水、廢棄物處理，並推動本土生物多樣性、生態系及自然景觀之維持，加強治山防洪及水土保持措施，以維護國人生活環境與產業之平衡發展。