目前我國正爭取加入世界貿易組織 (ＷＴＯ) 並積極參與亞太經濟合作會議 (ＡＰＥＣ) 活動，將來必須逐步降低農產品進口關稅及解除非關稅保護措施，本會除於與各國進行雙邊農業諮商時考量產品特性與市場競爭力，研擬對我方最有利之談判策略外，同時考量提昇產業競爭力，維護自然資源及增進農漁民福祉而擬就「跨世紀農業建設方案」，該方案已於本 (八十六) 年二月十二日奉行政院核定，將自八十七年度起實施，為期四年，其政策目標、主要策略措施如後：　　　　

一、政策目標

　　為提昇農業整體競爭力，並配合跨世紀國家建設之規劃，今後農業施政將秉持整體性、前瞻性與國際性原則，推動全方位農業政策，以達成下列目標：

１、發展現代化農業─追求「效率」與「安定」。
２、建設富麗農漁村─追求「富裕」與「自然」。
３、增進農漁民福祉─追求「信心」與「尊嚴」。　　　　　　　　　　　　

二、主要策略與措施

１、建立安全與均衡糧食生產制度
　　建立重要糧食國內外供需相關指標，研訂各種糧食安全之預警水準；在兼顧安全性與經濟性原則下，規劃糧食供應組合、掌握方式及緊急情況糧食調度系統；推動「水旱田利用調整計畫」，將稻米生產目標由自給自足調整為供需平衡，推廣良質米生產區，提高良質米市場占有率；逐年調減玉米、高粱、大豆等保價收購雜糧之生產面積與收購數量，實施現金直接給付，以保障農民收益；推動符合地區特性之輪作制度，獎勵集團經營及地力維護措施。

２、發展具高度競爭力的農漁牧產品
　　輔導具比較利益之重點產業發展，研擬實施「提昇農業產業競爭力計畫」，以協助水果、雞肉、漁產品等六類市場開放幅度較大之產業，提早改善體質，提昇產業競爭力。規劃推動整體漁業發展，推動第三期漁港建設方案，輔導發展海面箱網養殖，進行陸上養殖漁業專業區產銷規劃，推動台灣成為亞太水產種苗中心。調整畜牧產業結構，淘汰低生產力之種畜禽，輔導畜禽場經營規模符合經濟效率；健全動植物檢疫防疫體系，建立獸醫診療及牧場自衛防疫制度，推動豬瘟撲滅計畫。

３、輔導具企業經營理念的產銷組織
　　推廣設置重要農產品產銷班，建立個別產業農漁民組織，改善經營結構，輔導農民組織，健全業務與財務管理，建立現代化資訊與服務系統；強化各類團體間之聯繫合作。加強青年農民培訓，培育專業化、現代化的農漁民領導人才及後繼農業工作者，建立農業經營管理輔導體制，辦理農漁民之轉業訓練。

４、建立效率與服務的運銷體系
　　為提昇運銷作業及決價效率，將建立批發市場電腦拍賣制度，鼓勵興建現代化批發市場，引進節省人工之科技，輔導批發市場經營企業化。擴大辦理共同運銷，整合農漁會區域直銷網，充實農民團體運銷設施，推動共同選別、統一計價與分級包裝，並針對產品特性規劃整體促銷活動，拓展國內外市場，建立國產農產品品牌信譽。

５、創造安定的農業經營環境
　　選擇重要農產品或具價格敏感性產品，優先建立產銷預警制度；配合ＷＴＯ農業規範及ＡＰＥＣ自由化行動綱領，調整農產品及農用品之進口關稅，訂定農產品關稅配額制度。繼續實施農田水利會費減免、農業用電、用油及農漁業融資等優惠措施。並加強辦理農業天然災害救助，簡化災害救助作業程序，提高作業效率，對災區及受災產品依地區特性增加認定彈性。

　　此外，倘因國外農產品大量進口，致使國產農產品有受進口損害之虞時，將實施農產品進口救濟與損害救助，依據「農產品受進口損害救助辦法」寬籌救助基金，辦理農產品受進口損害救助。

６、發展政策導向的產業科技
　　研發兼顧市場需求與生態保護之重點產業科技，發展本土性高品質、高附加價值之精緻產品。配合﹁加強生物技術產業推動方案﹂，以花卉、生物農藥及畜用疫苗為優先發展項目，使生物技術在農業產銷上發揮最大功能。強化農業科技研究群功能及整合區域農業推廣體系，加速農業自動化與資訊科技應用，使農業科技落實至農場。

７、推動兼顧人文與自然的農漁村建設
　　結合實質建設、景觀維護與農村產業，推動具整體性之農漁村建設及偏遠地區農漁村綜合發展，全面實施海上作業漁民平安保險，健全農漁民社會安全體系。同時，整體規劃休閒農業區，擴大輔導休閒農園、遊憩森林及娛樂漁業之發展，並結合產業特性，舉辦農漁村文化活動，塑造地方產業文化特色。

８、推廣和諧永續的農業經營
　　規劃兼具水土保持、生態保育及遊憩之多目標森林生態系經營利用。推動「全民造林運動綱領暨實施計畫」，強化水土保持監督與管理，推動治山防災與集水區整體規劃治理，劃定特定水土保持區，加強山坡地違規開發使用之查報與取締，推動兼顧生產、生活與環保之坡地保育利用。強化農業灌溉水質監測、管理系統及回歸水利用；輔導養殖業合理使用水土資源，減少抽用地下水。加強野生動植物保護及自然景觀維護，強化野生動植物及其產製品之管理。執行「肥料政策調整方案」，推廣施用有機質肥料及合理施肥，減少化學肥料之使用量，建立作物永續栽培系統。提高畜牧場設置污染防治設施率，加強污染監測與查核，輔導設立農牧廢棄物處理中心，使廢棄資源再生利用。

９、促進農業資源的合理利用
　　落實推動農地釋出方案，依據國土綜合規劃之指導原則，按各部門用地需求，調整農地釋出數量，使農地資源合理分配，並提高農地利用效率，依地區特性規劃辦理農地重劃及更新改善早期重劃區農水路，改善農地生產環境；建立農地合理租賃制度，鼓勵訂定長期農地租賃契約，及有效維護與調配利用灌溉用水，加強農田水利設施更新改善，擴大推動省水灌溉，有效調配與利用灌溉用水，研擬農業用水合理移用制度。

１０、建立消費者對本土農業的信心與支持
　　建立農產品衛生安全檢驗制度，加強農藥管理與檢測，落實產地蔬果農藥殘留管制，推動吉園圃等安全農產品標章及擴大辦理ＣＡＳ優良農產品標誌制度。強化畜產品衛生檢驗體系，維護消費者權益。推動養殖水產品品質衛生監視檢驗體系，確保產品品質衛生，以提昇國產農產品品質形象，強化消費者對國產品之信心。

１１、強化互惠互利的國際農業合作
　　推動南向農業合作，與印尼、越南、菲律賓、泰國等東南亞國家加強雙邊農業合作，協助推動東南亞國家農業及農村發展計畫、農業技術人才訓練及加強農業試驗研究工作，獎勵我國農民及農企業前往東南亞國家投資。積極參與國際組織及其活動，參與亞太經濟合作 (ＡＰＥＣ) 、亞非農村復興組織 (ＡＡＲＲＯ) 、亞洲生產力組織 (ＡＰＯ) 等區域性國際組織之農業活動與計畫，推動與美、日、歐盟等先進國家之農業科技研究合作，加強推動國際生態保育計畫，輔導業者發展海外林業投資，擴展國外木材生產合作，穩定國內民生用材來源；積極與漁業資源豐富國家簽訂漁業合作協定，增加作業漁場，減少漁業糾紛。

１２、推動雙贏的兩岸農業交流
　　推動兩岸農業科技、人才與種原交流，促進兩岸農業發展。
建立兩岸貿易秩序，依照政府核准項目辦理間接進口並加強管理，對國內農業有不利衝擊之項目，則不予准許進口，以建立兩岸貿易秩序。並協商調處兩岸漁事糾紛，透過海基會與海協會之既有管道，協商建立兩岸漁船海上作業發生糾紛時之有效處理模式，減少漁船作業衝突。

三、本方案特性

　　本方案除保有農業施政的一貫性與延續性，亦應當前環境之需要，規劃以下之特性與重點：

１、整合性的農業施政規劃：
　　以功能性目標整合相關資源，期發揮整體性功效，其重點為：

　　(１)整合科技人才與區域推廣體系，結合生產與運銷人才，進行重點產業科技研發。
　　(２)整合實質建設、景觀維護與農村產業文化資源，推動具整體性及社區特色之農漁村建設。
　　(３)以集水區為單元，採總量管制原則，進行坡地整體水土保持規劃治理。

２、以直接給付取代價格補貼：
　　因應國際規範，使資源利用合理化。將逐漸減少玉米、大豆、高粱保證價格補貼及收購數量，並減少原料甘蔗種植面積，改以直接給付彌補農民收益。

３、強調效率與安定並重：
　　追求效率以發展產業，同時建立安定的經營環境以穩定農業經營。重點項目為：

　　(１)以比較利益原則發展重點產業，提高市場競爭力。
　　(２)加速調整產業結構，改善產業體質。
　　(３)全面設置產銷班，做為產業輔導的基本組織。
　　(４)建立產銷預警制度。
　　(５)擴大辦理天然災害救助。
　　(６)實施農產品受進口損害之救助與救濟。　　　　　　　　　　　　　　

４、兼顧農民與消費者福祉：
　　不但提昇農民的福祉，同時保障消費者的食品消費權益。重點措施為：
　　(１)加強農漁村的整體規劃建設。
　　(２)農漁民福利的提昇與制度化。
　　(３)農民專業技能的訓練。
　　(４)建立食品衛生安全檢驗制度。
　　(５)推動優良食品標示制度。
　　(６)提昇運銷服務品質。

５、維繫農業生產與生態和諧：
　　農業生產須兼顧環境生態之平衡，以維繫二者相輔相成的和諧關係。其重點為：
　　(１)加強水土保持與治山防洪。
　　(２)鼓勵全民造林與保護生態體系。
　　(３)推動合理農業用藥與施肥。
　　(４)加強農業污染防治。
　　(５)輔導養殖漁業合理使用水土資源。　

四、預期效益

　　推動「跨世紀農業建設方案」，將在四年執行期間投入三、五○九億元經費，預期其整體績效，將維持農業適度成長，平均每年ＧＤＰ成長率為○．五％；將提高農業總產值，由八十四年之四、一一一億元增加至九○年之五、○五○億元；將提高農家所得，由八十四年平均每戶六十二萬三千元增加至九○年之九○萬元；並提高農家勞動生產力，每個農業就業人口生產力平均每年提高三．六％。