壹、產業現況

　　沿近海漁業近三年漁戶數平均約8萬戶，人口數約30萬人，就業人口專職約12萬人，兼職約6萬人，年漁獲量平均約26萬公噸，100噸以下動力漁船11,536艘，漁筏13,302艘，產值約新台幣177億元。

貳、入會諮商結果

一、關稅部分

　　目前漁產品之名目關稅為27.9 %，如不含「非關稅措施（NTM）」（即管制進口之鯖、?、?臐B魷）之名目關稅為25.8%。我國申請加入WTO與各國諮商結果，有關漁產品降稅之承諾，不含NTM項目，入會第一年名目關稅為20.4 %；調適期最後一年(2007年)為18.2%。至NTM項目之漁產品，其關稅配額調適措施結束後開放自由進口，屆時全部漁產品名目關稅為 17.8 %。

二、非關稅部分

　　目前管制進口之近海漁產品鯖、?、?薴J會後採關稅配額措施，其調適期為我國加入世貿組織後至第六年底止，即自入會後第七年起開放自由進口；調適期間，其進口配額數量及稅率如下：

（一）鯖：進口配額第一年為國內消費量15 %（4,522公噸），至2004年為25 %（7,537公噸）；配額內關稅20 %或每公斤6.2元從高課稅。配額外關稅第一年為101 %，2004年為86 %，入會後第七年起之稅率在25～30 %之間。

（二）?：進口配額第一年為國內消費量4 %（1,308公噸），至2004年為10 %（3,271公噸）；配額內關稅25 %，配額外關稅第一年為106 %，2004年為90 %，入會後第七年起之稅率在40～50 %之間。

（三）?臐G進口配額第一年為國內消費量15 %（1,906公噸），至2004年為30 %（3,813公噸），配額內關稅20 %或每公斤38.1 %元從高課稅。配額外關稅第一年為70 %，2004年為60 %，入會後第七年起之稅率在25～30 %之間。

參、對產業之影響

一、產業競爭能力分析

　　台灣沿近海漁業在八十七年至八十九年平均年產量372,472公噸，占海洋漁業之年產量22 %，產值占26 %，主要魚種為鯖、?、?臐B鎖管、蝦類、鯊魚、鮪類、鬼頭刀、鯛類、白帶魚、白口、蟳蟹類、肉魚、嘉臘、白鯧、黑鯧、鰆類，其中鯖、?、?臐B平均年產量為77,130公噸，為我國沿近海捕撈大宗魚類，其最近三年之產地平均價格每公斤21.3元，其他之沿近海漁業總產量年平均為185,488公噸，平均魚價每公斤94.9元。

　　就個別漁業種類而言，巾著網、追逐網產量銳減，且魚價亦走低，中小型拖網也有此趨勢，其他網具類漁業雖增產，但其漁獲組成中以下雜魚居多，故魚價偏低；整體而言，網具類漁法對資源破壞甚大，在高經濟價值之水產資源枯竭，雜魚捕獲量增加，致魚價下跌；其他釣具類，大抵維持往年之水準，且魚貨鮮度佳，在現撈魚貨的特殊利基下，魚貨單價有所提升，顯示釣具類漁法具有競爭力，而網具類則需輔導移出，予漁業資源生息，方能提高生產效率。

二、對產業之衝擊

　　從漁業結構論，未滿一百噸計有漁船11,370艘，占總漁船數88 %，但總噸數僅占27 %，另有漁筏13,302艘，而漁業從業人數占海洋漁業總從業人數90 %，以全職漁民計每人平均產值僅為142,465元，遠低於平均國民所得水準，故加入ＷＴＯ對沿近海漁業有一定程度之影響，其中鯖、?、?藀]受關稅配額進口直接影響，價格預估將下跌，非鯖、?、?虩捕~面臨北歐、日本等高緯度國家進口魚貨競爭，在魚貨替代性影響下，估計價格可能下跌6.6 %，產值減少14.68 %，網具類如巾著網、追逐網之作業將逐漸消失，拖網、刺網等網具類需降低漁船數量，釣具類、娛樂漁業則有發展空間。

肆、產業目標及定位

一、定位：

　　沿近海漁業調整產業結構縮小經營規模，生產以供應國內所需新鮮魚貨為主，對於大宗魚貨則進行調節性輸出，以穩定國內市場價格。加速漁場整備，依據漁業資源狀態，縮小作業規模，並進行海域多元化利用。

二、目標：

　　加入ＷＴＯ後，將受到進口魚貨增加之衝擊，因此沿近海漁業將收購漁船2,500艘，減少作業漁船及勞力，維持專職漁民人數約10萬人，以減輕漁業資源壓力，並將投放人工魚礁20,000座、放流魚苗四千萬尾（粒）及建構海洋牧場十處，期恢復漁業資源水準，安定漁民生活。

伍、產業調整策略與因應措施

一、生產調整策略

　　為提升漁業經營效率及配合國際實施責任制漁業之趨勢，沿近海漁業擬採取下列措施：

（一）調整海洋漁業結構，推動責任制漁業：因應國際責任制漁業行為規範，調整漁業結構並負起養護及管理漁業資源之責任，重新檢討漁船收購政策，提高漁民所屬漁船被收購意願，繼續進行漁船收購2,500艘，維持適度之漁業規模，減少沿近海漁業過漁之壓力，恢復漁業資源，提升漁獲效率，有效促進漁業資源永續利用。

（二）加速漁船作業自動化：實施汰建新船，並因應漁船勞動力日益缺乏現象，獎勵漁船裝置新式漁航儀器及自動化設備，以確保漁船航行作業之安全性，提高作業效率及降低人力成本，減少對大陸及外籍船員之依賴，強化漁業經營體質。

（三）輔導發展娛樂漁業：配合國人海上遊憩市場成長，輔導沿近海漁船10%轉營或兼營娛樂漁業，降低漁民漁撈作業之依賴程度。

（四）加強漁民組訓：輔導培訓沿近海漁民調整生產方式及保鮮技術，確保魚貨鮮度及品質為優先，以品質取代產量，並獎助漁船安裝生鮮魚貨保鮮設備。

（五）進行沿近海漁業多元化利用規劃：將沿岸十二浬內海域重新規劃，使海域空間除作為漁業多元利用外，亦可作為遊憩、親水活動場所，另部分漁港可釋出船席供遊艇使用，創新漁業經營。

二、加工運銷策略

　　在運銷調整策略方面，以暢通運銷通路、提升運銷效率及加工層次和加強國內外市場開發等，其採取措施如次：

（一）導入危害分析管制（HACCP）精神，建立產品品牌，發展行銷體系

　　規劃符合國際作業標準與台灣地區可行性之HACCP品質提升及衛生安全管理計畫內容與紀錄格式，預計完成十二種類不同運銷流程與種類之水產品HACCP管制計畫範本，編訂生鮮水產品衛生作業與HACCP管理手冊，輔導業者實施，並遵照衛生署制定之水產品安全管制系統執行，於加入WTO後，加強進口水產品之檢驗，以維護消費者權益。有關漁產品之規劃項目包括養殖魚貨之捕撈、運輸、生鮮處理、分級包裝至市場之處理運輸流程，初期先以養殖大宗魚類之蝦類、虱目魚、吳郭魚、文蛤、牡蠣、蜆等為實施對象，往後再逐年視實際需要增列規劃魚種，以利促進國內業者重視漁產品品質衛生管理，提升競爭力，並實施「海宴」標章認證制度及建立「漁協」與養殖漁業生產區之地區性品牌與進口貨區隔，同時輔導原有之行銷體系策略聯盟，另設置大型「海宴」標章認證與「漁協」品牌產品之批售、直銷、配送據點，以暢通行銷管道。

（二）推動建立市場導向產製儲銷策略聯盟體系

　　為整合傳統與新興通路，於魚市場廣設漁產品直銷兼配送中心，魚貨除於魚市場交易外，並設直銷與配送場所，將魚貨直銷或配送至零售商、量販店、超市、團膳、餐廳及科學園區等，以發展新興直銷、配送通路，以利促進強化漁產品產、製、儲、銷業綜合物流管理，具備調節及快速供銷能力。

（三）強化產銷資訊、創新行銷通路

　　擴充漁業產銷資訊體系，提供漁產品交易行情，推行電子商務行銷與宅配技術，以期創新行銷通路，建構「效率」與「服務」的行銷體系，增加漁產品之消費。輔導訓練漁民重視產銷資訊之提供與利用，以市場為導向規劃生產。

三、資源復育策略

　　沿近海漁場因陸域注入之污染、漂沙，海岸開發破壞棲息環境及過漁導致資源減少，亟需復育及管理，擬採取下列措施：

（一）漁場環境改良與創造：在沿岸海域有效進行人工魚礁、保護礁及浮魚礁之投放20,000座，並設置人工魚礁區訂定管理機制，放流魚貝介類種苗四千萬尾（粒），建構海洋牧場十處，沿岸三浬內之海域以供水產孳息及民眾親水活動空間為主，避免不當漁撈投入，有效創造漁業資源培育環境。

（二）建立作業秩序加強資源管理：輔導地方政府配合漁業巡護船落實取締非法捕魚，以有效管理漁業資源，建立漁船良好之生產秩序。

（三）加強沿近海海域棲地保護：修訂「漁船建造許可及漁業證照核發準則」，研議網具類漁船可汰建成釣具類漁船，以降低漁船作業對漁場之破壞力，加強保護水產生物棲息場所。

（四）加強海域污染監測：配合未來海洋污染防治法之實施，協助環保單位加強沿近海海域污染源之取締及監測，於沿岸主要漁場或漁區設置水質監測站20處。

（五）人力資源調整：輔導離漁漁民轉業。

四、防疫檢疫策略

　　在防疫檢疫策略方面，避免進口漁產品對我國消費大眾產生不良健康影響，並加強國內水產品衛生檢驗工作，其採取措施如次：

(一) 依國際規範，加強對進口水產品執行防疫檢疫工作，以維護消費者健康。

(二) 輔導國內沿近漁民建立HACCP規範，作為未來要求進口水產品應符合衛生署訂定之HACCP規範，以維護國內消費者建康。

五、農民福利策略

（一）收購漁船、漁具。

（二）加強魚價穩定：對大宗魚貨列為「漁產平準基金」平準項目，以穩定魚價。

（三）當沿近海漁產品遭受進口水產品損害時，收集相關資料，依據「農產品受進口損害救助辦法」規定辦理救助。

六、短期價格穩定措施

　　當價格下跌至直接生產成本時，視情況採取以下穩定措施：

（一）當沿近海漁業各重要指標水產品價格下跌至直接生產成本90%以內時，召開產銷協調會議，協商生產數量及價格穩定措施，辦理國內產銷調節，並加強國產漁產品加工及促銷。

（二）當沿近海漁業各重要指標水產品價格下跌至直接生產成本80%至90%之間，除持續辦理前述工作外，並鼓勵漁民休漁，給予休漁津貼；另輔導漁業團體加強辦理緊急處理計畫，補助漁產品收購、加工、儲存、倉租、利息補貼等短期緊急救助措施。

（三）當沿近海漁業各指標水產品價格下跌至直接生產成本80%以下，除持續辦理前述措施下，並加強辦理休漁及緊急處理計畫。