壹、前言

　　為尋求經濟發展的新共識，擘劃國家前進的新方向，打造台灣新世紀的經濟基石，為後代子孫創造嶄新格局，總統府特於90年8月24日至29日於國際會議中心舉行經濟發展諮詢委員會議。本次會議共分成產業組、投資組、財金組、就業組及兩岸組等5個分組進行。

　　本會針對當前我國因應加入ＷＴＯ農業部門將面臨之問題與困境，於產業組題網七、因應加入ＷＴＯ，推動農業轉型及產業升級，提出六大因應對策，包括：(一)發展生物技術等高科技農業，促進農業轉型升級；(二)推動農業策略聯盟，提升農業經營效率及競爭力；(三)發展休閒農漁業，活絡農漁村經濟，提高農漁民所得；(四)創造農村就業機會及輔導農民轉業；(五)建立農地利用、管理與釋出之配套機制；(六)杜絕農產品走私，加強疫病防治及邊境管理措施，維護農業轉型升級的公平競爭環境。

貳、經發會有關農業議題之共同意見

　　本次經濟發展諮詢委員會議有關農業議題達成決議之共同意見共計50餘項，相關內容如下：

一、產業組題網七、因應加入ＷＴＯ，推動農業轉型及產業升級

　　(一)發展生物技術等高科技農業，促進農業轉型升級

1. 發展生物技術、自動化、環控等重點高科技，促進農漁畜產業升級
   (1)研究關鍵生物技術，應用於種苗、魚苗、種畜(禽)繁殖、花卉等品種改良及二次代謝物生產。
   (2)利用本土資源開發生物性農業資材及農產品安全檢測技術，提高生產力。
   (3)利用環控及自動化技術，營造最適合作物、禽畜及魚類生長的人工環境。
   (4)開發應用機械化、自動化、資訊(網路)化、衛星與遙測等技術，提升農業生產與行銷作業效率及精準度。
   (5)擬訂農業生物技術發展方向，規劃短、中、長期發展目標，合理編列並有效配置農業部門相關預算，營造有利的發展環境，並加強成效評估。

2. 加強農業科技產學合作，落實智慧財產權的管理及商品化
   (1)研發生物科技量產技術，建立生技產品認證制度，並加強技術移轉供業者應用。
   (2)推動農業科技產、學、研合作研發，以市場導向開發新產品、新技術及量產產程，將研發成果落實於產業發展。
   (3)加強農業科技智慧財產權管理及商品化，促進產業轉型，創造農業技術附加價值。

3. 於6個月至1年內規劃設置創新育成中心，提供新興高科技農業所需的技術、產程、商品化方法及資金融通誘因，鼓勵企業投資高科技農業，促進農業走向專業化、精緻化。

4. 於6個月至1年內規劃完成高科技農業技術專業區(例如農業生技園區)，兼具研發、產銷、加工及轉運功能，並輔導鄰近農場成為衛星農場，發展為高科技農業產業中心。

5. 加強國內花卉等高附加價值產品的技術研究與創新，生產具競爭力的自主性產品，積極拓展外銷市場。

　　(二)推動農業策略聯盟，提升農業經營效率及競爭力

1. 輔導建立企業化、資訊化及制度化之產銷組織，研擬產銷班法人化之可行做法，推動「農業合作社法」單獨立法，俾利事權統一及管理一元化。

2. 推動農業生產、加工、物流及休閒策略聯盟，建構農業因應ＷＴＯ的適當措施
   (1)推動農業產銷聯盟，選擇重點產業或產品項目，整合國內外行銷通路，建立持續永久的農產品供銷合作體系，如輔導成立農業公司法人，以進行企業化經營。
   (2)推動農產加工聯盟，發展具地方特色的農產加工品，建立農產加工品中心衛星體系。
   (3)推動休閒農業聯盟，建立休閒農業資訊服務網，開發全方位的休閒農業體系。
   (4)利用台灣農業生產技術、食品加工製造優勢，加強工業與農業結合，以推動農工業一體化，建立台灣為亞洲的食品王國。原料儘量由本地供應，亦可鼓勵農企業赴海外投資，進口其半成品及原料。行政部門相關農業、工業、貿易部門，並應朝單一窗口及統一方面調整，以利協調及整體發展。
   (5)於我國加入ＷＴＯ之後，政府應對重要農產品建立「產銷失衡及價格預警機制」，並輔導業者運用農產品期貨商品之適當避險措施，定期檢討預警機制，達成防止重大產銷失調績效。

3. 運用資訊產業已建立的全球運籌管理能力與模式，輔導建立農業同業與物流、加工、醫療、旅遊等異業組成聯盟，交換互補性資源，並建構農業產銷資訊網，以提升農業競爭力。

4. 排除農產品出口障礙，加強輔導透過農業策略聯盟組織、農民團體及相關出口業者積極開拓精緻農產品及加工食品外銷市場，創造農業更寬廣的發展空間。

　　(三)發展休閒農漁業，活絡農漁村經濟，提高農漁民所得

1. 推動休閒農漁園區，建構農業休閒旅遊網，繁榮農村經濟
   (1)推動休閒農漁園區計畫，並結合鄉鎮特產節慶的產業文化活動，以策略聯盟方式構成休閒農漁園區及旅遊網。
   (2)協助農漁會規劃集資成立農業休閒旅遊公司。
   (3)規劃農林漁牧業休閒旅遊套裝行程，建置休閒農業資訊服務網，加速促進農業轉型為三級產業，活絡農村經濟。
   (4)全面推展森林生態旅遊，建設國家森林遊樂區、國家公園、風景特定區等全島山岳旅遊及景觀據點，提供森林多樣化的休閒遊憩環境。

2. 修訂輔導及發展休閒農漁業相關法令規範(包括發展觀光條例、民宿管理辦法、非都市土地開發審議規範、開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準等)，俾利休閒農漁業發展並兼顧環境保育，以達永續發展。

　　(四)創造農村就業機會及輔導農民轉業

1. 擴大輔導農民利用農地及景觀資源，以「農業結合旅遊」、「農業結合教育」、「農業結合安養」的方式，發展休閒農業，取得新的收入來源。

2. 加強就業輔導及職業訓練，輔導過剩之農業人口順利轉業。積極協助青中年農民習得轉業或經營本業之專業能力
   (1)整合現有農業訓練設施及師資，加強農業教育訓練，針對農民辦理農業專業訓練。
   (2)透過農委會各區改良場及農會體系，確切掌握農民轉業需求，每年規劃辦理 2千名員額之第二專長職業技能訓練，參加中長期轉業訓練者發予基本生活津貼。
   (3)辦理長期之低利創業貸款。

3. 在農村地區，開發「照護安養」及「生活服務」等社會支援性產業
   (1)運用農村優美風光及寧靜空間，輔導農漁民團體及民間企業興建、經營日間照護中心、安養中心等高齡者照護設施。
   (2)鼓勵休閒農業體系與醫療機構策略聯盟，輔導籌設自然休養村或預防保健中心；協助農漁民團體規劃設立社區生活支援服務體系。

　　(五)建立農地利用、管理與釋出之配套機制

1. 加速完成國土綜合開發計畫法，俾指導農地管理與開發利用，有秩序地釋出農地

2. 於6個月至1年內研擬加入ＷＴＯ後農業用地之需求總量、可變更農地數量，妥善規劃農地釋出之短、中、長期政策與計畫。

3. 建立農地資源數量及品質資料庫，推動農業適地適作經營模式，並加強農企業法人經營農業之輔導，以及輔導擴大農場經營規模。

4. 推動全面造林，結合山坡地造林、平地造林、海岸造林，以及城鄉綠美化，全面建造帶狀之綠地林園，建設台灣成為綠色矽島。

　　(六)杜絕農產品走私，加強疫病防治及邊境管理措施，維護農業轉型升級的公平競爭環境

1. 由海岸巡防署、財政部、警政單位及農委會等相關單位籌組跨部會的查緝農產品走私專案小組。

2. 加強查緝與提高檢舉走私誘因
   (1)強化走私農產品鑑別與認定能力。
   (2)嚴密執行國際港口、漁港、沿海海域的緝私措施。
   (3)加強市面私貨查緝及貨櫃查驗。
   (4)強化民眾防杜農產品走私的警覺心，並修法提高檢舉獎金，鼓勵民眾檢舉走私。

3. 加重走私農產品的刑責與罰鍰，以嚇阻走私行為，並加強取締非法製造及銷售之地下工廠及業者。

4. 加強動植物防疫及檢疫措施，加速撲滅口蹄疫，早日恢復為非疫區，俾拯救養豬及相關產業。

5. 適度調整重要農畜產品(飼料、種苗、花卉、食品等)原料與加工成品關稅，維持合理稅率級距，促進相關產業發展。

二、產業組(題綱一、提升傳統產業競爭力的途徑)

　　(一)重點輔導具地方特色之產業。

　　(二)評估ＷＴＯ影響及研擬因應對策：政府應就ＷＴＯ對相關產業的正面影響、負面影響、因應對策、對策執行進度及績效、產業升級狀況等，每半年提出詳盡評估報告，並建立重要產品預警系統。

三、產業組(題綱二、提升高科技產業競爭力)

　　增列以研發經費及僱用技術人員比例為新興重要策略性產業認定基準，擴大促進產業升級條例中租稅優惠的新興重要策略性產業的適用範圍。

四、就業組(題綱五、加入ＷＴＯ後所可能產生失業問題之因應對策)

　　(一)成立跨部會單位，以解決加入ＷＴＯ失業問題。

　　(二)深入瞭解加入ＷＴＯ對農、林、漁、牧業及傳統產業、高科技及服務業之衝擊，以及掌握就業市場人力供需。

五、投資組

　　(一)活用生產用地：依森林法相關規定，檢討保安用地，以利土地之釋出。

　　(二)穩定供水策略：

1. 針對加入ＷＴＯ後，應檢討農業耕作制度及其用水方式，釋出剩餘用水提供產業及民生運用，請經濟部、農委會儘速研商，並於加入ＷＴＯ以前，建立完善之調度制度。

2. 為穩定水源供應，應依經濟部所訂「台灣地區水資源開發與調配策略」辦理；若因水源開發配合不及，則應依「農業用水調度使用協調作業要點」，調度農業用水因應，以確保民生及產業用水無缺。

3. 為有效做好水土保持、河川整治及污染管理事宜，應成立專責河川整治管理機構，寬籌經費，加速整治。

六、兩岸組

　　(一)積極開放兩岸經貿及投資(「戒急用忍」政策之鬆綁)

大陸投資「戒急用忍」政策應秉持「全球佈局，策略性開放」原則，改為「積極開放，有效管理」，擬定相關做法：

1. 委請由產、官、學界組成之專案小組，定期檢討放寬大陸投資產業及產品項目：凡有助於提高國內產業競爭力、提升企業全球運籌管理能力者，應積極開放。

2. 放寬大陸投資資金限制，並建立風險管理機制：大陸投資資金來源應多元化，以避免對國內資金產生排擠作用。

　　(二)加入ＷＴＯ與兩岸「三通」

　　配合加入ＷＴＯ進程，開放兩岸直接貿易及兩岸直接通郵、通訊等業務，並考量大陸降低貿易障礙，適度擴大開放大陸物品進口，同時規劃設立「兩岸經貿安全預警制度」，處理相關國家安全及產業風險等事宜。

參、結語

　　現階段我國農業正面臨多重挑戰，農業施政不僅須為加入ＷＴＯ做好全方位因應準備，採取攻守雙向策略，對外加強具外銷競爭力農產品之出口，對內建立以農業策略聯盟組織之軟堤防，以維護產業發展及調整我國農業結構。經發會已通過決議之共同意見須積極且具體落實，本會各單位亦已積極分工業配合辦理，以引導台灣農業走向綠色科技、知識經濟的經營模式，俾在激烈的全球競爭環境中謀得一席之地；同時，農業施政亦應結合文化、休閒與生態資源，發展本土特色農業，激發國人的鄉土情懷，以贏得國人對本土農業之支持，提升農業整體競爭力，讓台灣農業在新世紀中，確保競爭優勢。