壹、設置人工魚礁之緣起

　　設置人工魚礁是一種積極培育漁業資源的有效方法，近年來已隨著國內外漁業發展的情勢而變得日益重要，其主要原因是因為大部份國際間傳統漁業國家之沿近海作業漁場，因長期或過度開發利用之結果，已造成傳統漁場呈現老化現象，並使得沿近海域基礎生產力所孕育的漁業資源，無法相對滿足逐漸增加的漁業活動需求。為改善此一現象，世界先進漁業國家遂有從事人工魚礁理論研究與實際推展應用等工作之興起，而其培育漁業資源之效果在獲得國際上普遍之認同後，各沿海漁業國家莫不以設置人工魚礁為積極改善漁場環境之有效手段，並投注人力及經費大力推展。

　　人工魚礁之所以能達到培育資源增加漁產量之目的，其原理主要係魚礁在投入海底後可改變海底地形，並因海流、潮汐、波浪等作用，造成水體之上下混合與形成渦流，攪拌海底營養鹽類，增進浮游生物之繁殖孳生能力，且魚礁礁體之廣大表面積提供許多附著性生物（如藻類和腔腸、海綿、軟體、環節等無脊椎動物）之附著生長繁殖，形成極佳的餌料場，進而吸引魚類的棲息、覓食、聚集、滯留及繁殖；另外魚礁本身之結構、堆放後之重疊效應及其表面附著性之生物所造成之孔隙、洞穴及隱蔽處等，亦可成為魚、貝、介類棲息產卵及庇護成長之良好場所。也因為人工魚礁具備前述各項良好條件，所以能有效發揮培育漁業資源之效果。

　　本會鑑於國際上以構築人工魚礁培育漁業資源之效果，確有顯著實質效益，乃自63年起小規模逐年投放各型人工魚礁，嗣於75年起在「改善農業結構，提高農民所得」方案項下，擴大辦理「沿岸漁業資源保育區及人工魚礁區之調查評估計畫」，繼依行政院79年核定「漁業發展方案」，以人工魚礁確能創造魚貝介類良好生活環境，由本會持續挹注經費併同前台灣省漁業局及各縣市政府之配合款，加強辦理人工魚礁之設置與投放，迄今共計於台灣地區沿近海域設置人工魚礁區79處，製作投放各型人工魚礁約17萬座，所形成之人工魚場，除提供魚類棲息繁殖場所外，並對漁場的更新改造、提高沿近海域基礎生產力及增加漁民收益，已發揮明顯助益，且其執行成效更已獲得學術界、縣市政府、漁會及相關漁業或保育團體之肯定。

　　過去我國所設置之人工魚礁，其型態大部分為水泥製之雙層式魚礁以及政府所收購漁船製成之船礁，此種設置方式往往需要漁政單位籌編大筆經費來規劃執行，但在政府財政日漸拮据之情形下，所能投資建設之目標，往往不能滿足地方政府對人工魚礁之殷切期盼。因此為能在有限之預算經費下，達成現階段之實際需求，本會在吸取國外技術以及本身累積多年的人工魚礁執行經驗後發現，製作魚礁之材質，並非一定需用混凝土結構不可，例如廢棄船體或其他陸地上強度足夠的結構體或其它廢棄物質，只要經過妥善之力學結構設計及審慎之環保處理，亦均能成為人工魚礁。例如捍衛我國海疆光榮除役之軍艦、見證台灣經濟起飛之水泥電桿、汰棄輪胎、廢船體、煤灰等，在退離原來工作崗位，並經設計製作成人工魚礁後，可再投身漁業資源保育之工作行列，為永續漁業發展作另類貢獻。而運用廢棄資材來作為人工魚礁，除能立即解決陸地上廢棄物之拆解或處理之困擾外，更可直接降低設置人工魚礁之工程成本，有效樽節政府預算。

　　人工魚礁投放完成後所建構起的海洋生態系，現階段雖然不能準確量化其效益，但對目前屢遭人為破壞之海洋生態而言，具有積極再造的補強作用，其地位就如廣大沙漠中建構一處綠洲城市般重要。而國人對人工魚礁所能產生的效益，過去大抵以培育資源形成漁場，提供漁民經濟便利的作業場所，增加傳統漁民直接的生產效益為主。殊不知近年來國人從事海上活動風氣日盛，人工魚礁漁場如能透過完善管理機制之建立，亦可規劃成為海底觀光、船釣、潛水等最佳之遊憩景點，對倡導國人親近海洋，提昇海洋遊憩活動之效益，深具意義。

　而本會於89年度有效運用大型除役軍艦（萬安艦及凌雲艦）作為人工魚礁，除了傳統人工魚礁生態再造及培育資源之效益外，其礁型保留軍艦原貌，投放於沿岸海域後，除能對戰史軍品做另類之紀念保存外，更具發展觀光遊憩之潛力，可謂人工魚礁效益多元化之最佳詮釋。

　　人工魚礁之設置工作，並非一蹴可及，根據過去國內外許多研究報告與實際利用實例，都顯示設置人工魚礁工作必須審慎規劃進行，且在投放後仍應不斷追蹤調查評估並予研究改進，才能使人工魚礁發揮預期或更大更多元之效益。而且在進行人工魚礁整體的效益評估的同時，本會也希望透過礁區所在地之縣市政府、漁會及相關保育團體的參與，建立一個完善的管理機制，讓人工魚礁漁場確實發揮應有的功能，為永續漁業發展擔負起重責大任。

　　另外設置人工魚礁創設良好棲息環境，僅是漁業資源保育工作的一小環，除此之外，尚應從減少對資源之捕撈壓力、增殖漁業資源及建立國人保育觀念等方面予以著手，因此，漁業資源保育工作必須凝聚全民之共識，並轉化為實際行動，才能使過去投入培育及保育工作之成果得以永續。本會89年度獲得海軍總司令部及台電公司的協助，成功的運用廢棄資源-除役軍艦及廢電桿，將人工魚礁之效益作更多元的延伸，除能積極培育台灣沿近海漁業資源外，亦冀望能發揮拋磚引玉的效應，喚起各相關單位或企業體共同為維護海洋生態及永續發展而努力。同時也籲請社會各界支持政府各項漁業資源保育措施，以提昇沿近海漁業之生產力，使漁業成為新世紀永續經營之科技性產業。