一、前　言

　　為探討1997年亞洲金融危機對亞洲各國農業生產力及糧食安全的影響，並分享各國因應金融危機經驗，亞洲生產力組織（APO）於2000年12月6日至13日於日本東京舉辦『亞洲金融危機對亞洲各國農業生產力之影響』研習會議，我國由行政院農委會企劃處廖副處長耀宗代表參加。

　　亞洲生產力組織是我國少數可以中華民國名義參加之國際組織，該組織經費來源中80%由日本外交部支應，其餘20%是由其他會員國依國民所得高低比例分攤。該組織對於提升亞洲各國生產力及人民福祉有相當貢獻。

二、會議情形

　　本次會議計有13國15位代表參加，包括孟加拉、中華民國、印度、印尼、伊朗、韓國、菲律賓、尼泊爾、泰國、巴基斯坦、蒙古、斯里藍卡及馬來西亞，由於越南代表於最後時刻表示放棄，無法成行，故增加馬來西亞及印度計兩位代表參加。另分別邀請泰國Mekong環境資源研究所之Tongroj Onchan博士，日本農林中金銀行附設研究所之Eikichi Koguchi（小林英吉）先生，韓國全州大學農經系之Yu Young Bong博士及印尼農業部規劃及國際農業合作司之Memed Gunanwan博士提供基礎分析報告（Resource Papers）。

　　本次會議於89年12月6日上午開幕，亞洲生產力組織祕書長Tajima先生親臨致詞，日本農林水產省、日本國際農林合作協會（會議執行單位）均派代表出席致詞歡迎。隨即由上述各國代表提出基礎分析報告及國情報告，我國順位為第二，依英文字母順序僅次於孟加拉，完成我國國情報告後除得到各國代表極大掌聲外，許多國家代表於中間休息時間均趨前交談，讚許為成功之分析與報告。我國代表答以其實是我國因應亞洲金融危機之策略明確，經濟基礎堅實所致，惟對於我國經濟現狀，我國代表亦表示極為憂心，尤其日本經濟能否持續復甦，美國經濟可否軟著陸（soft landing），將為我國經濟穩定成長與否之關鍵。

　　我國代表並獲指定擔任國情報告主持人，主持二個國家的國情報告與討論，其間泰國之Onchan博士一度稱我國代表為來自台灣，惟其自覺不妥，隨即主動修正為來自中華民國，並表示歉意。顯見只要積極參與，其他國家將無法忽視我們的存在。（即便是APO是非政治性的組織，但因這是多年來我國代表在無邦交國家公出時唯一可於公開場合大聲說出我代表中華民國，除感歎國際政治的現實外，更加深參與的決心）

　　大會邀請之四篇基礎分析報告，主要在於分析金融風暴之成因及其影響，對於因應政策則著墨不多，泰國之Onchan博士的基礎分析報告有以下發現：

1. 以泰國而言，金融風暴對於人口回流至農業部門之影響不大，但農業人口外流速度則減緩。

2. 除了富有農家外，農家子弟在外工作匯回補貼家用款項有減緩傾向。

3. 金融風暴對於泰國國內影響不一，對於泰北及東北部影響尤大。

4. 貧農受影響最大。

5. 農村並無信用破產之危機。

6. 金融風暴對於富有農家之生產力及所得影響較貧農為小。

　　亞洲金融危機時，伴隨國際米價上揚，由於泰國為國際食米主要出口國，其於金融危機期間未受害，反蒙其利，如今亞洲金融危機對泰國之影響逐漸褪去，國際米價也回復至金融危機發生前之水準，泰國農民反而叫苦連天，Onchan博士於結論中建議泰國政府應改善農業與社會安全政策，以因應亞洲金融危機對泰國的後續不利影響，惟如何進行，並無說明。

　　日本農林中金銀行附設研究所之Eikichi Koguchi（小林英吉）先生於介紹日本之農業金融體系時，指出日本於過去數年積極推動農漁會（Japanese Agricultural Cooperatives, JAs）合併，農會數已由1987年之4,072家，減為2000年之1,300家，農會信用部門之從業員工達7萬餘人，多目標農會之存款，由1989年之51兆日圓，增為1999年之70兆日圓。70兆日圓中22兆日圓貸放給農民，根據以往經驗，日本農會信用部門之存款每2至3年會增加10兆日圓，但因日本泡沫經濟破滅及亞洲金融危機的影響，日本農會信用部門之存款，最近10年才增加近10億日圓，（另一原因為日本之實質利率極低，2000年12月之實質利率僅0.2%）。

　　日本農林中金銀行之前身於1923年成立，1943年始改為目前的名稱，2000年3月31日止之貸放比率達41.8%，為解決日本泡沫經濟破滅之影響，日本政府准予日本農林中金銀行成立金融監理部門，扮演農業金融監理的角色。

　　日本農業部門受亞洲金融危機之影響有限，惟因泡沫經濟時農民以高價購入土地等資產，如今地價下跌加以農業外收入減少，使其面臨償債困難。惟基本上，日本之農業生產力未受此次亞洲金融危機之影響。

　　由於農業收入高於非農業工作（如前橋市農業專業農之年目標所得近新台幣300萬元），日本新增農業人口由1990年之10,000人，增為1999年之60,000人。

　　我國代表詢以日本政府對於農會合併所提供之補助？渠表示日本政府免除農會合併註冊費優惠外，合併後之農會因較為集中，除可享較大規模經濟外，另可得到政府更多之補助，以作有效之運用。

　　韓國成州大學之農經系之Yu Young Bong博士分析報告指出，由於亞洲金融危機導致進口之農業中間投入價格提高，加以農產品需求減少，導致農產品價格下跌，對於韓國農業產出及農業生產力有極為不利之影響。1999年韓國農業產出與生產力雖有恢復，但仍無法恢復至亞洲金融危機前之水準。

　　亞洲金融危機對於韓國農業之影響，主要集中於大農及溫室園藝業者，農家負債受亞洲金融危機之影響，大幅上升。本次會議期間韓國農民示威，佔據高速公路，致與會之韓國代表不得不提早返國協助處理。Yu Young Bong博士認為韓國整體經濟如不能穩健發展，將不利於其農業產出之增進與農業生產力之回復。Yu Young Bong博士建議韓國政府首要為維持其國內利率之穩定。

　　印尼農業部規劃及國際農業合作司之Memed Gunanwan博士報告內容主要包括：亞洲金融危機之背景、金融危機之發展及其對印尼農業之影響，主要內容如次：

1. 亞洲金融危機導致1998年印尼各部門產出衰退18％至40％，農業部門產出雖較1995-96年之成長3~4％為低，但仍成長1.1％，惟畜產部門受限於進口中間投入價格提高，產出大幅減少7.1％。

2. 金融危機導致印尼糧食價格大幅上漲，其漲幅尤甚於非農產品。

3. 亞洲金融危機對於印尼之社會衝擊主要包括：都市地區受害甚於鄉村地區、區域別之影響有別，但爪哇附近受害甚大、受害地區之嚴重度與其原貧窮狀況並無明顯關係。

4. 都市地區受害嚴重者，其鄰近之鄉村地區受影響程度亦大。

　　有關各國代表提出之國情報告，我國代表表示我國農業部門受亞洲金融危機影響不大，但農業產出受口啼疫、去年之921大地震及颱風等天災影響甚大，亞洲金融危機主要影響農業金融部門，主因泡沫經濟破所致，基層金融高比例逾期放款，極待解決。

　　各國代表普遍認為農業部門受此次亞洲金融危機的影響不大，尤以南亞諸國為然，主因東南亞諸國之貨幣貶值，使東南亞諸國以美元計價之出口農產品競爭力提高，間接影響南亞諸國之農產品國際競爭力，另部份國際農產品市場低迷（如棕櫚油）及替代品的出現（如人工合成橡膠的出現），導致其農業部門亦受到不利之影響。惟某些國家出口農產品反因此次亞洲金融危機而獲利（如泰國之米食）。

　　綜合而言，韓、印、馬、菲、泰等國之整體農業部門均受到亞洲金融危機的影響，其他與會國家所受到的影響不大。各國所提出之對策，農產品出口國家主要集中於如何提高農產品之國際競爭力，分散農業生產，避免集中於少數經濟作物，鼓勵小農集團經營，加速農業機械化，增加Ｒ＆Ｄ之投資。對於農產品不具國際競爭力國家，主要對策集中於改善農業金融體系，提供所得直接補助，加速技術革新，以及透過結構調整，以改善本國農業之競爭力。

　　各國代表同意為維持各國農業永續發展，持續改善農業生產力與競爭力，健全整體及農業金融部門，強化經濟成長基礎，經持透明金融監理體系，健全社會安全網，十分重要。各國應分享農業發展經驗，於主要國際農業議題共同合作，以因應挑戰。

　　本次亞洲金融危機顯示，各國以往所推動的改革，仍不足以因應衝擊，亞洲各國仍應持續推動政策及制度改革，以因應未來可能發生的另一金融危機衝擊。

三、實地參訪

　　89年12月11日全體人員在APO主辦人員陪同下，出發前往東京西北方車程近2小時之群馬縣進行實地參訪，分別拜訪位於該縣之3個農業協同組合（即我國的農會）。日本為因應廉價國外農產品進口之衝擊，加以日本緯度高，農產品集中於夏季之產期，因此全力發展農產品加工業，俾四季均有農產品可供銷售，以第一站之尺田農會（JA Sawada）為例，除有自已的農產品加工廠，加工產品達160餘種，此外並集資建設中國草藥公園，內部除展售當地生產之農產加工品外，並附設餐廳，對於增加農村就業機會，頗有助益。日本農民之平均每人所得遠高於非農民，因此，日本過去幾年整體經濟雖呈停滯，但農業人口不減反增，此亦顯示農業部門為整體經濟或就業之緩衝庫。

　　第二站為位於前橋市之前橋市農會（JA Maebashi-shi），該農會於7年前與該市其他12家農會合併，日本政府除提供合併之補助，如免註冊費優惠外，合併之主要利益為該市農會只賸一家，可享較大規模經濟，另可得到政府更多之補助。該農會營運主要策略與目標有三：增加高附加價值農產品之生產、調和會員之生產與生活及增加會員對農會之向心力與信賴。

　　第三站為位於片品村之片品村農會（JA Katashina），片品村位於山區（類似谷關，有許多溫泉），離前橋市尚有1至2小時之車程，抵達時適值山區大雪，瑞雪紛飛，美不勝收。該農會理事長熱心招待茶水、自產餡餅及蘋果汁，待客甚佳。

　　片品村農會為另一結合農產加工及觀光之農業村，該農業擁有九處溫泉，有300餘處可供民宿之處，最多可同時住宿17,000人，上一年度來訪之觀光客達240萬人，農民農業外收入為農業收入之7倍，該村雖位於偏遠地區，但農民生活條件不下於都市，為我國農業面臨加入WTO衝擊，可作為效法之榜樣。該村農民每戶每年要繳交折合新台幣約3,000餘元之費用給農會，以作為觀光推廣費用。該農會為農民自立成長之極佳典範，顯示只要有心經營，方向正確結合農村體驗、產業特色、休閒、文化與其他產業策略聯盟，即便資源貧乏如片品村，亦可創造不同氣象。

　　12月13日舉行結業儀式之前，我國代表有幸獲選為全團中之三人代表（分別為中華民國、馬來西亞及泰國）之一，為APO錄製宣導影片，主要錄製內容為對於參加本次活動之感想，對於生產力之看法，及如何將參與此次活動所得經驗加以推廣應用，俾供後續參加者參考與比較。我國代表均逐一作答，並強調要因應挑戰，採取行動最為重要（Action is much more important than just talking）。

　　結業式時由APO日籍祕書長Tajima先生致贈結業證書，隨即參加由日本農林國際合作協會（AICAF）作東之結業餐會。餐後我國代表有幸代表全部參加人員致謝詞，致詞表示，中國有一句名言：「有朋自遠方來不亦樂乎」，今天所有與會成員要分別，心中不免有所感傷，未來大家應繼續保持連繫，對於日本農林水產省、APO及AICAF所提供之協助及主人之豐盛午宴，謹代表所有成員表示由衷感謝。

　本次研習發現與建議說明如次：

(一)會議安排方面

1. 目前APO沒有我國派駐之人員，應可爭取，以發揮我國影響力，據與APO之星籍職員（Director Kenneth Mok）交談，其表示APO內部亦有此一看法。

2. 本次會議我國代表主動與印度及巴基斯坦等以往對我國並不友善國家之代表接觸，並向其說明兩岸關係及我國立場，另並協助渠等於日本之活動，深受其肯定。爾後甄選此類會議之我國代表，除要熟諳主要語言外，個性活潑（open-minded），亦十分重要。

3. 本次會議，APO曾徵詢各國之NPO是否有主辦意願，但無任一NPO願意主辦，主因涉及經費問題，我國於此次金融危機受害相對較小，因應金融危機之對策亦最為完整，未來應可考慮辦理，以善盡國際義務。

4. 日本人極重禮尚往來，參加此類國際研習會議及實地參訪宜備妥小禮品贈送，未來參加者宜注意。

(二)會議主題方面

1. 此次亞洲金融危機對我國衝擊相對較輕，主因(1)經濟體質健全：諸如外債少、外匯存底高、具有超額儲蓄率等；(2)逐步漸進推動經濟及金融自由化；(3)產業結構富彈性與韌性，以中小企業及高科技產業為主，具有旺盛之創業精神；(4)創業投資(Venture Capital)事業在強化中小企業體質及促進科技產業發展中扮演相當重要的角色；(5)政府適時採取有效因應措施。為避免另一波可能金融危機之衝擊，政府應持續強化我國經濟體質，繼續逐步漸進推動經濟及金融自由化，加速產業升級，輔導創業投資事業，以扶植新創科技事業之發展。

2. 本次亞洲金融危機對各國整體經濟及農業之影響大小不一，惟其顯示各國以往所推動之改革，仍不足以因應衝擊，亞洲各國仍應持續推動政策及制度改革，以因應未來可能發生之金融危機衝擊。而中、日、韓三國之農業背景類似，農業金融體系改革尤其重要，未來除應強化農業金融體系之體質外，更應建構透明化之農業金融監理體系，早日解決部分農會信用部之巨額逾期放款問題，推動農漁會合併，擴大農漁會信用部之業務範圍，俾利其提高競爭力。

3. 我國農業即將面臨加入WTO及兩岸經貿環境改變的影響，由於天然條件限制，使我國農業生產成本高，與農產品主要出口國家難以競爭，日本之發展模式值得我國效法。唯今之計，首應確立本國農業之核心競爭能力，此一創造價值之核心競爭能力，即為農業部門應善用其非貿易財之部分特質，結合觀光遊憩、食品加工（讓至農漁村休閒之遊客終年均有農產加工品可購買，也可避免盛產期對市場價格的不利影響）、農村民宿、地方文化特色（如溫泉、休憩漁港、茶莊、酒莊等）、退休安養，透過建構一日、二日或三日遊憩路線規劃，以提供國民高品質之休憩選擇，並供下一代實際體會農耕經驗。

4. 為建構此一以觀光遊憩為主軸之農業核心競爭能力，主管機關應提出一套補助誘因機制（誘因可參考起方需求設計，惟以多給釣桿取代直接給魚的作法），採取由下而上的作法，鼓勵地方政府成立單一窗口，參照當地競爭利基，提出整合性規劃，並試辦先驅計畫，再由相關目的事業主管機關，參考國家整體資源，訂定推動之優先次序，則不只能達成以往所推動之「一鄉一特產」目標外，將可據以逐步建構高附加價值之農業部門，提高農民所得，建構結合生產、生活與生態之適美農村休閒文化與環境。

5. 為建構高附加價值之農業部門，另應加速推動農業與其他產業之異業策略聯盟，例如農村民宿有關餐飲、住宿、安全之教育訓練，民宿資料之上網查詢與推廣，而具有文化歷史特色之特殊景點之規劃與整合，亦可與該地之文史工作人員共同努力達成。