一、中共加入ＷＴＯ談判因農業補貼問題陷僵局

　　中共ＷＴＯ貿易代表團在日內瓦進行的入會工作小組談判因農業補貼問題陷入僵局，首席談判代表龍永圖向ＷＴＯ會員強調，中共仍有九億貧苦農民以農業為生，中共將堅持加入ＷＴＯ後在農業方面仍保有開發中國家的待遇，以提供中國大陸農民更多的保護及補貼；然而，包括凱恩斯（Cairns）集團18國在內的許多會員則強烈反對中共的立場，他們認為中共目前已經是已開發的國家。

二、馬來西亞禁止歐洲16國牛肉進口

　　馬來西亞政府宣布全面禁止由16個歐洲國家進口牛肉和牛肉產品，以避免瘋牛症蔓延到馬國，威脅馬國的畜牧業和人民的生命。這些被禁止的牛肉產品包括冷凍的牛肉、牛肉香腸、罐頭、牛肉醬料等，這項禁令將由農業部負責執行。衛生部長蔡銳明於日前宣布內閣會議中所通過的本項決定，除了牛肉和牛肉產品外，內閣也決定將禁止所有以動物為原料的飼料進口，尤其是以牛肉為原料的飼料。這16個歐洲國家包括英國、愛爾蘭、丹麥、法國、比利時、德國、荷蘭、葡萄牙、西班牙、瑞典、義大利、奧地利、芬蘭、希臘、盧森堡和瑞士。 蔡銳明並表示，衛生部已經援引食品法令，全面收回市面上所有來自上述16個歐洲國家的牛肉和牛肉產品。

三、德國任命新的衛生和農業部長

　　德國衛生部長費雪女士和農業部長馮克於1月10日雙雙宣布請辭，在此之前，他們兩人因未能妥善處理狂牛症危機，遭到農民團體、消費者保護團體以及在野黨人士的強力批評，並要求他們下台。德國執政的社民黨和綠黨舉行會議後決定，將由施密特和庫埃納斯特女士擔任新的衛生部長和農業部長。德國總理施那德在柏林舉行記者招待會表示，瘋牛病事件顯示德國必須在某一些工作上進行變革，他並表示農業部將更名為「消費者保護、營養和農業部」，今後的重點將是消費者保護工作。

四、歐盟計劃焚燒200萬頭牛

　　德國環境和自然保護協會農業政策發言人魏格1月12日向新聞界透露，由於瘋牛病危機對歐盟牛肉市場造成強大衝擊，歐盟計劃焚燒200萬頭年齡在30個月以上的牛，以消除人們的恐懼心理。魏格說，在這次「保護歐洲牛肉市場」的行動中，僅德國就要焚燒40萬頭牛，而之所以採用焚燒方法，是因為這比屠宰的費用便宜。

五、印度研究ＷＴＯ新回合農業談判策略

　　為配合ＷＴＯ新回合農業談判，印度政府已組成小組擬定談判策略，並完成農業談判建議案。建議案內容包括主張在境內支持中制定「糧食安全政策（Food Security Box）」，以確保開發中國家的糧食安全；主張已開發國家應大幅調降關稅，並將橡膠與麻等產品納入談判範圍；主張對某些生產政策給予彈性，尤其是對生產因素的補貼；建議先進國家應大幅削減或取消出口補貼。

六、德國制定新的農業環保政策

　　 為檢討瘋牛病危機，德國環境部和農業部日前共同制定了一份七點綱要，以對農業環保政策進行一次徹底的改革。七點綱要中明確規定，有關單位今後應採取更加有益於環境和自然的生產與飼養方式，並應對飼料實行產地標示制度，以及飼料生產的統一標準制度等。此外，綱要中還建議對食品實施質量標示制度。根據該項綱要計畫，德國政府將在2002年到2005年期間提供5億馬克，以支持加強農業生態耕作。

七、加拿大推行養牛健康標籤制度

　　據加拿大養牛協會和養牛調查機構透露，加拿大從2001年起已開始在全國推行養牛健康標籤制度，要求肉牛與乳牛的飼養者在2002年7月1日前，必須為每一頭牛建立包括出生地、病歷在內的「耳籤」，以防瘋牛症傳播。加拿大養牛協會強調，這一做法旨在保證牲畜健康、食品安全和消費者的信心，該協會還警告說，屆時不按要求設立健康標籤者，將被處以500加幣以上的罰款。加拿大養牛業每年產值約在27億加元以上，其中一半的牛肉和牛奶製品用以出口。

八、中共將繼續強調糧食安全

　　中共農業部部長陳耀邦在1月6日閉幕的全國農業工作會議上說，確保糧食安全將是2001年以及未來五年中的頭等大事，也是增加農民收入的重要途徑。陳耀邦說，從中長期看，中國大陸人口增長、耕地減少及水資源短缺的趨勢不會改變，確保糧食安全的任務將十分艱鉅。由於糧食安全涉及生產、流通、儲備和進出口調節等多方面的內容，中共目前首要的工作是穩定糧食種植面積，包括鞏固糧食生產的基礎，亦即保護好耕地和水資源，並培育優質高產的糧食品种，改進配套生產技術。此外，中共將繼續以保證價格收購農民餘糧，以維護農民收益。

九、阿爾及利亞禁止進口基因改造植物

　　阿爾及利亞農業部日前公布一項法令，禁止在阿爾及利亞進口、銷售和使用基因改造（ＧＭ）植物。這項法令規定所有ＧＭ植物都一律禁止進口，並不得在阿國國內銷售和使用，目的是為了避免國內植物種子受到ＧＭ植物的污染，以確保本國生態農業的安全生產。阿國農業部指出，該法令的各項條款都符合目前國際上有關農產品貿易的協定。

十、德國新任農業部長認為瘋牛病將為農業改革提供契機

　　德國新任農業部長納斯特1月18日在「柏林國際綠色周博覽會」開幕式上致辭說，瘋牛病危機使得「贏得人們對食品安全的信心」成為當前最重要的任務，這也是開始進行農業改革的一個契機。納斯特表示，德國將更致力於保護環境，並與歐盟密切合作，妥善解決德國農民因瘋牛病危機而面臨的經營難關。歐盟執委會負責農業問題的委員菲施勒也在開幕式上強調，歐盟必須從這場瘋牛病危機中吸取教訓，其中最重要的一點是，發展農業不能夠違背自然規律，為了提高牛肉產量而使牛成為「食肉動物」是行不通的

十一、農業補貼問題成為中共入會瓶頸

　　中共加入世貿組織工作小組第十五次會議於1月17日在日內瓦結束，中共代表團團長、外經貿部首席談判代表龍永圖對這次會議因少數問題而未能達成協議表示遺憾，據悉，此次談判未能達成子協議的關鍵因素是農產品補貼問題。龍永圖表示，中國大陸有九億農業人口，保持農業穩定生產對於社會安定和經濟發展都有極重要的意義；中國大陸的農業自然條件差、勞動力水平低、技術落後等都是不爭的事實，而此時中共願意開放農產品市場，促進農業結構調整以參與國際競爭，但中共政府堅持在加入ＷＴＯ後，保留採取符合世貿組織規定的農業補貼手段。這個問題對中國大陸來說至關重要，其他會員國有關反對提高農業補貼的言論是「一派胡言」。

十二、科學家破解稻米基因密碼

　　美法合作破解稻米基因圖譜，5年內將可開發基因改造穀物，為解決全球糧荒而邁進一大步。然而，反對者提出警告，認為私人公司控制這些重要農作物的基因資料，將有力左右世界的糧食供應和價格，進而導致糧食安全危機。瑞士辛根塔（Syngenta）農業化學公司於1月26日宣布，已與美國默里亞德（Myriad）基因公司合作，破解稻米基因圖譜，該研究團隊並將在5年內研製出優質稻米的種子，以解決全球糧食危機。稻米是全球種植最多的穀物﹐是全球30億人的主要食糧，科學家現已取得稻米全部4億3千萬個字母基因密碼，準確度達99.5﹪，其中五萬個基因極大可能掌握著稻米高產量、抗害蟲和營養的秘密。

十三、聯合國呼籲全球共同防堵牛症

　　聯合國糧農組織（ＦＡＯ）於1月26日發出警告，目前席捲歐洲的狂牛症是全球問題，曾從西歐進口可疑牛隻、牛肉或牛骨飼料的國家，必須立刻採取預防措施。同時英國科學家也警告說，曾在英國狂牛症高峰期向英國採購可能被污染飼料的台灣、印尼、泰國和斯里蘭卡，可能會成為下一個狂牛症的受害國。狂牛症目前僅限於歐洲，葡萄牙和德國於本週加入其他歐盟國家屠殺牲畜的行動，企圖阻止此症蔓延。ＦＡＯ是在美國首度傳出隔離1千頭牛檢查是否食用動物飼料後，向歐洲以外的國家提出警訊，要求採取適當措施。ＦＡＯ表示，所有自1980年代向西歐國家（特別是英國）進口牛羊或肉骨飼料的國家都應防範感染的危險，而中東、歐洲東部、北非和印度是西歐以外最可能罹染狂牛症的國家。目前許多歐洲以外的國家業已採取預防措施，如美國政府禁止以含有動物屍體的飼料餵食牛隻和羊隻，澳洲和泰國等亞洲國家則下令召回發現狂牛症國家生產的肉類和肉品。

十四、聯合國表示漁民行業最危險

　　聯合國糧農組織（ＦＡＯ）於1月25日表示，漁夫極有可能是全世界最危險的行業。據統計，每天有逾70名漁民在海上捕魚時喪生，而每年全世界漁民的死亡人數則估計高達2萬4千人，且據信實際數字會更高。

十五、挪威將取消出口鯨肉禁令

　　挪威政府於1月16日公布了一個讓國內捕鯨業者喜上眉梢、讓環保主義者大驚失色的消息：他們將在近期內解除已實施了八年之久的鯨產品出口禁令，允許將鯨產品出口到日本、冰島和秘魯等國。挪威漁業部長格雷格森在新聞發表會上宣布：「挪威政府已決定允許鯨產品出口。」他還表示：「我們認為現在正是取消鯨產品出口禁令的時候，這是將捕鯨正常化的最後一步。」多年來，挪威和日本等國一直試圖希望國際保育組織能放寬捕鯨和出口鯨產品的禁令，但提議一直遭到否決。1993年，挪威不顧國際社會的強烈反對，批准重新開始進行商業捕鯨，但不允許將鯨產品出口國外；今年挪威政府局決定進一步放寬出口鯨產品的限制，這無疑將刺激捕鯨者加大捕鯨量，嚴重威脅到鯨魚的生存。挪威政府此項決定已遭到環保主義者和國際社會的強烈譴責，綠色和平組織稱此為「令人悲哀而可怕的決定」，並宣布將舉行一系列聲勢浩大的抗議活動。

十六、防止狂牛症傳入泰國再禁止5個歐洲國家牛肉進口

　　泰國繼日前禁止9個歐洲國家包括牛肉湯罐頭在內的牛肉產品進口後，又宣布再禁止另外5個歐洲國家牛肉產品進口，使得歐洲共有14個國家的牛肉不准進入這個東南亞國家，以防止目前歐洲流行的狂牛症傳入。泰國食品和藥物管理局官員透露，這5國是盧森堡、列支敦斯登侯國、丹麥、西班牙和義大利，而稍早被禁止牛肉進口的九國則是英國、葡萄牙、法國、愛爾蘭、瑞士、荷蘭、德國和比利時。泰國衛生官員表示，目前泰國牛肉大多從澳大利亞進口，故這項禁令並不會使牛肉市場受到嚴重打擊。

十七、日本農產品進口逐年增加呈常態化

　　在20世紀即將結束之際，日本農業新聞以專題專訪方式，分析日本農產品進口量值漸增呈常態化的原因，其要點如下：

1. 外資進軍日本市場：在WTO設立宗旨所揭示的「貿易自由化」的護航下，Carrefour (註：家樂福集團，總公司設於法國，2000年在台灣、南韓等27個國家設有獨資或合資之分公司的總營業額高達新台幣1兆6578億元，號稱現今全球第二大零售商。) 等國際知名的廠商，紛紛前往日本開設新的分公司或營業據點。這些外資廠商，以雄厚的資金、良好的人際關係、異於日式的經營策略等條件，在日本的消費市場立足並逐漸壯大，進而迫使日本的產銷結構及流程呈現變革趨勢。

2. 赴大陸地區投資漸增：由於

   (a)大陸地區實施經濟改革、准許外資前往大陸地區投資後，由於大陸地區農業勞工工資比日本低 (註：而日本農業勞動力每小時工資約為日幣800至900元，則大陸地區農業勞動力的工資，只有日本的1/66～1/75)，大陸地區與日本間之距離很近 (註：例如從大陸地區的青島以快速貨輪直航至日本的長崎，只要5～6小時)，以及大陸地區擁有類似日本的農業生產環境等條件，以及

   (b)日本農業勞動人口高齡化 (註：由每5年舉辦一次的日本國勢調查資料得知，2000年日本農業勞動人口中，有50％的專業農年齡超過65歲) 等因素影響下，日本廠商紛紛前往大陸投資。尤其是日本1998年青?丹]颱風等天災為害而使其價格爆漲至批發價每公斤1,400日元 (或新台幣390元) 等產銷失衡事件，以及1998年大陸地區公布實施「外資企業投資獎勵產業項目」中，將農、林、漁、牧業及其加工業之優良品種引進、技術指導等列為第一優先要項的情況下，日本廠商前往大陸地區投資農業相關事業的案例，與日俱增。

3. 日本國內農業生產基礎漸趨薄弱：由近30年來日本的農村到處可見到只剩老弱婦孺留守農村、各地方的農地廢耕或廢村的消息時有所聞等實況，足以說明日本國內的農業生產基礎漸趨薄弱。尤其WTO新回合農業談判即將展開、日本政府因財政困難而使農業部門預算漸減或免強維持在低水準的狀況下，即使大多數的日本人比較喜歡購買安全性評價較高的日本產的農產品，但其未來的趨勢似乎難以樂觀。

4. 農產品批發市場、超市、外食產業及加工業者等，無法取得價廉物美的貨源：由於農產品具有容易腐敗、體積大且價格便宜、供需量質容易受到自然因素影響等特性，尤其是人類每天日常生活上不可或缺的生鮮葉菜類等食物貨源，想要從年頭到年尾均維持供銷均衡，絕非易事。就日本的農產品批發市場等物流業者、超市、外食產業及加工業等屬於業務用者 (註：日本農產品消費市場的結構，在習慣上區分為業務用及家庭用兩大類，前者經由各種服務層面才能達到末端消費，後者則經由家庭中之成員購買後成為末端消費。) 的立場而言，在追求營業利潤等因素的考量下，必需透過各種管道才能取得符合其業務上所需求的農產品貨源。以同時需要多種生鮮蔬果為調理材料的外食產業、或全年僅需一種或幾種蔬果為原料的醬菜業為例，其所需求的貨源以價廉物美且符合消費者需求的原料為主要訴求；然而在日本現實生產環境下(註：例如需要透過許多以小農體制為經營主體的農家，以訂定產銷契約方式達到供貨穩定，但價格並不一定便宜的貨源。)，必需經由各種途徑的搭配，方能達到其理想目標。與一海之隔的大陸地區國營農場訂定由日方提供種子或生產技術的合作或買賣契約，或由日本廠商赴大陸地區直接進行產銷計畫，就能將其所需之貨源風險降至最低相較下，迫使日本農產品業務用消費者，在近幾年來，以急速成長 (註：1995至2000年為例，日本廠商前往大陸地區投資農業相關產業的金額年成長率，由30％，至一倍不等。) 的速度前往大陸地區投資。其結果，由生鮮易腐的青?仆ˇP變化可略窺一、二：1992年日本因氣候異常，曾向大陸地區緊急採購青蔥，並有廠商開始與上海市的公營農場訂定由日本提供種子及生產技術的青蔥產銷合作計畫，至2000年止，日本全年所需要的青蔥，有10％以上由大陸地區供貨。 (我國屏東半島每年供應日本2至3月所需為主之洋蔥，在日本廠商前往大陸地區投資取得更為廉價貨源的誘因下，未來幾年可能面臨產業產銷結構調整的壓力。)

5. 部分消費者在價格誘因下，逐漸遠離日本國產農產品：受日本1980年代末期泡沫經濟崩盤迄今尚未完全復元、進口的農產品比日本國產農產品便宜，近幾年來日本國產農產品常發生重大事故 (註：例如1999年的菠菜污染戴歐辛事件、2000年森永乳製品汙染事件等) 而使愛用日本國產農產品的消費者產生困惑、WTO貿易自由化的要求等因素交互影響下，部分的日本消費者不再堅持愛用日本國產農產品，而改以價格高低決定其購買選擇。 (日本農業新聞2000年12月15～23日)

十八、外蒙古因寒流侵襲畜牧業損失嚴重

　　2000年12月31日全世界正以期待的心情迎接廿一世紀到來的時候，外蒙古因寒流侵擊，爆發近50年來最嚴重的雪災，約有牛、馬、山羊、綿羊、駱駝等家畜300萬頭 (約佔外蒙古所飼養的家畜總數的10％) 凍死，且有多人凍死的慘劇，相關消息要點如下：

1. 自2000年10月起，強烈冷氣團一直徘徊在外蒙古上空歷久不散，為造成此次大雪害的主要近因。其受害範圍幾乎涵蓋整個外蒙古，而以位居西北的札布芬地區（創歷年來首見之－50℃低溫）最為嚴重，除大多數家畜凍死外，也有多人因禦寒物資短缺而凍死。值得重視的是：預測至2001年2月底止，整個外蒙古仍將籠罩在冰天雪地裡，飽受一波波寒流侵襲的困境；所以該國政府於2001年1月2日正式向世界各國請求提供家畜飼料及禦寒物資，以防災情持續惡化。

2. 一年前外蒙古亦曾發生大雪害，造成200萬頭家畜凍死或受害的慘劇，而今年初開始又爆發更嚴重的雪害，使以畜牧業立國的外蒙古受到極為慘痛的傷害；主因：

   (a)外蒙古所產的羊毛，在紡織業有相當高的評價；因此，自1990年代初外蒙古實施經濟改革起，以放牧為生的外蒙古人開始大量飼養綿羊，而自然草原所生產的牧草無法滿足綿羊等家畜需求導致的飼料危機。尤其是：「接受現代化教育」為當前外蒙古人所共同盼望，許多原來散居在蒙古大草原上且以放牧為生的外蒙古人逐漸聚居在設有學校的人口密集地，而這些人口密集地向來牧草不足；因此，一旦發生大雪災，必然會引發飼料業者哄抬飼料價格、放牧業者沒有足夠財力購買家畜所需之飼料，家畜因飼料不足沒有足夠的體力禦寒，引發家畜生病及凍死等一連串的慘劇。

   (b)地球氣候失常現象愈來愈嚴重，以致各種天災為害的事故愈來愈頻仍，外蒙古當然無法幸免於不幸。尤其是2000年夏季曾出現乾旱現象及其所引發的森林大火等一連串的意外事故，進而降低當地大氣層的流動能力，成為強烈冷氣團徘徊其上空而不散的幫凶。 (日本農業新聞2001年1月11日，14日) （註：就今年我國氣候預測而言，2001年1月25日農曆大年初二，台灣中部以北地區已聞春雷乍響，且就農曆時序來看，今年農曆出現潤四月的時令；因此，可能出現風雨較多，且梅雨季節較長的現象，進而呈現國內生鮮蔬菜產銷均衡維持不易、引發各種熱帶性水果之單位面積產量趨減、水土保持困難、容易引發畜牧或水產養殖相關之流行疫病等事故。）

十九、1999年美國乳製品輸出補助金額為14,500萬美元

　　由日本農水省的農林水產物報告得知：1999年美國的脫脂粉、乳酪等乳製品的輸出補助金額合計為14,500萬美元，為美國1996年農業法案實施以來少見的高水準。該消息要點包括：

1. 美國1996年農業法案中，主張至1999年夏季為止美國逐漸降低或廢除對於乳製品的價格支持政策，改採刺激生產的手段，以期能提升其產品的國際競爭能力，並達到符合WTO所規範的國際農產品貿易自由化的理想目標。然而，由於美國的乳製品的國際競爭力並不強，且盛產乳製品的加拿大、EU等國，在乳製品政策方面亦採明顯的保護政策，所以美國1996年農業法案雖想改變其乳製品的產銷政策，但經數年的努力，終告失敗。

2. 預定2001年3月開始的WTO新回合農業談判，美國雖以「大幅度削減農業補貼」為其談判主要訴求，但在美國國內酪農要求下仍繼續執行輸出補貼政策、部分美國國會議員贊成乳製品價格政策的壓力下，以及美國2000年的乳製品補貼政策維持不變的情形下，美國政府所期望的農產品貿易自由化的理想，未來數年內可能無法實現。(日本農業新聞2000年12月29日)

二十、今年國際飼料用玉米價格可能呈現緩慢上升趨勢

　　美國農部於2001年1月11日依慣例公告預估2000/01年度(2000年9月1日至2001年8月31日)飼料用玉米產量為99億6,800萬蒲士耳 (一蒲士耳等於25.4公斤) ，為1994/95年度以來之最高產量，但因下列諸因素影響，可能迫使今年國際飼料用玉米價格呈現緩慢上升趨勢。

1. 飼料用玉米的國際價格，自1997年至2000年因各國努力增產等因素影響，已連續4年呈現走軟。但因國際飼料玉米最大供貨國美國所生產的基因轉殖飼料玉米，遭到部分進口國強烈反對進而停止採購的抵制後，預定在2001年減少基因轉殖玉米種植面積，以及今年美國氣候是否能風雨順下，使今 (2001年) 美國飼料用玉米的產量可能比上述之預估產量低。此外，中南美洲諸國所產的飼料用玉米，現今已有部分地區開始進入結穗或預定採收期，惟因去年下半年的氣候條件不太理想，以致於大幅度增產的機會不大。換言之，今年全世界飼料用玉米大幅度增產的機率不高。

2. 在國際需求方面，由於EU為防止狂牛病漫延，自今年元旦起禁止使用動物性飼料，其不足部分將向國際市場採購飼料用玉米；大陸地區近幾年來畜牧業發展相當快，其國內所增產之飼料用玉米已不足以滿足其境內需求，進而形成購買國際飼料用玉米量值逐年增加趨勢；曾遭遇金融風暴為害的亞洲國家已逐漸脫離經濟不景氣的陰影，進而增加對畜牧產品需求的慾望，對刺激國際飼料用玉米的買氣，在在顯示今年國際飼料用玉米銷售量可能脫離谷底，進而帶動國際飼料用玉米價格緩步回升。(日本農業新聞2001年1月12日、13日)

二十一、日本中央政府行政體制大幅度改組

　　為提高日本政府的行政效率，使政策能順利推展，以期能適應廿一世紀的各種新挑戰，日本行政機關自2001年元旦起，實施新的體制，而與其中央政府改組相關之訊息要點如下：

1. 就行政組織架構而言，原設總理府 (相當於我國的行政院) 及22個省廳 (相當於我國的中央各部、會) ；新組織縮編為1府 (原設金融廳，改為其所屬之附屬機關) 及12個省。其合併內容為：

   (a)將總理府、經企廳(相當於我國的經建會) 、沖繩開發廳及金融廳等4個機關，整合為內閣府；

   (b)將國家公共安全委員會、防衛廳(相當於我國的國防部)、法務省、農水省及環境廳等5個機關，維持其原有機關名稱，但重新調整其內部組織架構；

   (c)將大藏省 (相當於我國的財政部) 更名為財務省，將通產省 (相當於我國的經濟部) 更名為經濟產業省外，亦重新調整其內部組織架構；

   (d)將郵政省 (相當於我國交通部郵政總局) 、自治省 (相當於我國的內政部) 及總務廳 (其所主管業務包括我國的公共工程委員會、公平交易委員會等機關之業務) 等3個機關，整編為總務省；將文部省 (相當於我國的教育部) 及科技廳 (相當於我國的國科會) 彙整為文部科學省；將厚生省 (相當於我國的衛生署) 及勞?互 (相當於我國的勞委會) 合併為厚生勞?互晼F將建設省 (相當於我國的內政部營建署) 運輸省 (相當於我國的交通部) 、國土廳及北海道開發廳等4個機關，精簡為國土交通省。

2. 此次行政體制改革的主要特色為：

   (a)為確保公務人員得以「依法行政」，於2001年1月6日召開改組後之第一次閣僚會議 (相當於我國的行政院院會) 時，通過「大臣規範」 (相當於我國的政務官權責規範類似之法規) ，其主要內容包括明訂營利事業單位人員不得兼任政務官、擔任政務官時不得從事證券等有價證券交易、就任政務官時之資產及離職時之資產應公開、接受招待或接受贈與物品的原則應予以明確化、公務人員依法行政時應依相關法規規範予以尊重且不得以「人事任命權」等手段進行不當之干涉等。

   (b)為提高行政效率、提升行政部門相互間之分工合作能力，宜從提升公人員素質、加強敬業精神、重視人際關係等方面著手；因此，預定以6個月的時間，完成公務人員制度改革計畫，其中以將不適任的公務員予以資遣或鼓勵提早退休、公務人員在職再訓練體制化等內容最受人注目。

   (c)為達到預算經費合理使用等政策目標，各省應在一定時間內 (註：就農水省而言，已訂定其開始實施日期2001年4月1日) ，將其所屬之相關機關改組為「獨立行政法人」。 (註：日本新設的『獨立行政法人』理念，源於英國柴契爾夫人擔任首相時首創之『Agency』制度。換言之，於廿世紀裡，日本各省、廳所設之各種試驗或研究機關，其所編列之預算經費、機關法定員額、各項試驗或研究計劃等，均由各機關依行政裁量原則自由訂定，其績效無法以客觀標準進評鑑；為改善其流弊，自2001年元旦起，將各省所屬之試驗或研究機關的業務推展方向、財務會計、人事管理等權責，全部改由各試驗或研究機關自行負責，而由各省聘請學者專家、社會公正人士等成立「評審委員會」，針對各試驗或研究機關所實施的業務進行評審及獎懲。此新設的「獨立行政法人」的業績評價標準及結果，應遵守公開、公正、及公平等原則，且需要讓接受考評人員有陳述意見或理由的機會。)

3. 為達成「食料、農業、農村基本法」 (即一般日人俗稱之『新農業基本法』) 所訂定之糧食自給率提升至45％以上之政策目標，在農業行政體制改革方面，其主要內容為：

   (a)將農水省原設之官房 (即大臣官房，相當於我國的農委會秘書室) 5局 (經濟局、農產園藝局、畜產局、食品流通局及構造改善局) 3廳 (食糧廳、林野廳、水產廳) ，縮編為1官房4局3廳。在此新體制中之大臣官房置總務課、企劃評價課、秘書課、文書課、預算課、經理課、厚生課、地方課、情報系統課等9個課，及統計情報部 (其內設置統計調查課、構造統計課、經營統計課、生產統計課、流通消費統計課等5個課) 與協同組合檢查部 (其內設置調整課、檢查課等2個課) ；總合食料局設置總務課、食料政策課、消費生活課、品質課、流通課、食品產業企劃課、食品產業振興課等7個課，及國際部 (其內設置國際企劃課、國際經濟課、國際調整課、國際協力課、技術協力課等5個課) ；生產局設置總務課、農產振興課、野菜課、果樹花卉課、特產振興課、種苗課、生產資材課、植物防疫課等8個課，及畜產部 (其內設置畜產企劃課、畜產技術課、牛乳乳製品課、食肉雞卵課、飼料課、衛生課、競馬監督課等7個課) ；經營局設置總務課、經營政策課、構造改善課、普及課、女性及就業課、協同組織課、金融調整課、保險課等8個課；農村振興局設置總務課、農村政策課、地域振興課等3個課，及計劃部 (其內置土地改良企劃課、資源課、事業計劃課等3個課) 與整備部 (其內設置設計課、水利整備課、農地整備課、農村整備課、防災課等5個課) ；食糧廳、林野廳及水產廳等3個名稱雖維持不變，但其內之組織架構及人員編制予以妥適精簡。

   (b)將農水省所設之29個試驗或研究機關大幅度整編成農業技術研究機構、農業生物資源研究所、農業環境技術研究所、農業工學研究所、食品總合研究所、國際農林水產業研究所、森林總合研究所、水產總合研究所等8個獨立行政法人外，僅留農林水產政策研究所沒有改編為獨立行政法人。

   (c)在審議會方面 (註：農水省所設之各種審議會，為農林水產大臣的諮詢單位，其權責及功過以直接接受農林水產大臣監督與管理為原則，有點類似我國的農委會技監參事室及農委會內臨時設置的各種專案小組，但審議會屬常設性之組織)，將原設之20個審議會彙整成食料農業農村政策審議會、農林漁業保險審議會、農業資材審議會、獸醫事審議會、農林物資規格調查會、林政審議會、沿岸漁業等振興審議會等7個審議會。 (日本農業新聞2001年1月4～12日)