一、前言

　　糧食問題影響國民生計與國防戰力，不論在平時與戰時，民生與國防為密不可分，民生之外無國防，國防之外無民生，「糧食動員準備」即係為支援國家總體戰爭，強化糧食物力動員之整備工作。本項糧食動員準備業務，因關係國民生計及戰略糧食物資安全儲存與支援，其業務運作屬跨部會性質，與國防部、經濟部、內政部及各縣(市)政府等機關，均密切相關，須結合政府不同部門，以發揮其功效。農業委員會(以下簡稱本會)依據「全民防衛動員準備實施辦法」及經濟部所訂「物資動員準備方案」，訂定「糧食動員準備計畫」，並由本會第二辦公室負責辦理。

二、糧食動員準備目的

　　目前兩岸仍屬敵對緊張狀態，對岸中共仍以「文攻武嚇」對我們國家進行統戰壓迫。最近中共在東山島進行演習，更首次動用三顆衛星對台灣海峽方圓350海浬進行偵察監視，並模擬對抗以台海衝突為主要目標。另外，台灣受自然環境影響，除颱風頻繁之外，地震的發生對我們更造成嚴重傷害，前年「921」地震，造成的傷害與衝擊，以及最近所發生的「桃芝」颱風過境，更重創中部及花東地區，讓人怵目驚心。基於國家安全以及自然災害的環境因素，我們應有所防備，提高全民的警覺性與緊急應變能力，防患於未然。

　　「糧食動員」旨在結合本會糧食管理機關與當地縣(市)政府機關、軍方及農會等全國性防救災害協調機制，整合糧食救災、救援、救護等相關國家和民間資源，秉持平時與戰時結合的原則，藉以增強民防物資自救、自助能力，達到鞏固「全民國防」基礎。糧食動員演習即係配合物資與經濟動員準備工作，結合國防戰備及緊急應變需要，並藉業務演習，建立共識，統一作法，以提昇緊急應變能力，落實年度糧食動員準備計畫，以期有效達成糧食動員任務。

　　本會為使各糧食管理機關善盡糧食安全維護職責，提昇全國各地糧食管理人員對於糧食緊急動員應變能力，落實消防救護等災害緊急應變作業，本會即依據「經濟部物資、經濟動員準備聯合督導實施計畫」，實施年度糧食動員準備測驗演練。並於本(90)年8月21日，假本會中區糧食管理處南投辦事處舉行「90年度糧食動員緊急應變演習」，請本會第二辦公室古主任主持，除邀請本會各區糧食管理處、南投市政府、南投團管區及南投農會等相關機關人員蒞臨參觀之外，同時由經濟部張委員克鑑擔任總領隊，率同國防部全民防衛動員作業室、國防部作戰次長室、國防部物力司、內政部警政署、台灣省政府及經濟部研發會等相關督導人員蒞臨，並擔任本次演習之督導與評核。

三、演習實施方式及內容

　　(一)糧食動員演習要項：

　　本會辦理90年度糧食動員準備演習，係假設戰時兩岸引發戰事，本島遭受中共攻擊及平時遭受重大天然災變，生命財產遭受重大損失，糧食物資無法正常供應，必須立即對糧食等必需品建立完善之支援體系，俾使糧食物資作有效之節制與供應，以達安定社會，維護全國基本生活需求。

　　另外，鑑於「921」大地震及「桃芝颱風」災害帶來的慘痛教訓，本次演習特將「公糧倒塌緊急搶救之處置」納入演練，以提供本會各區糧食管理處研究參考。南投辦事處為全力達成交賦任務，並收示範觀摩之效果，多次召集會議，共同籌劃全盤演習計畫，妥擬以下演練項目：緊急應變指揮所之開設、辦理食米申購及撥售作業、糧食緊急支援國軍部隊之處置、糧倉倒塌緊急搶救之處置、暴民搶糧之處置、糧食遭火警及傷患救護之處置等項目。

　　(二)演習方式：

　　上項演練構想狀況，在戰事發生時或緊急災害發生時，可能為單一事件，也可能是同時發生，南投辦事處為求慎重，並使參演人員有更深刻印象，規劃為高司及實員方式，以分解動作逐項演練。即以簡報報告南投地區轄內糧食儲存分布狀況及管理情形，並假設國家進入動員緊急狀況，或因地震、颱風造成南投地區嚴重傷害。此時南投辦事處接獲指示，依權責立刻設立「糧食動員緊急應變指揮所」，並展開糧食物資支援作業。同時假設南投縣農會南崗辦事處倉庫實施糧食配售、糧倉倒塌緊急搶救、暴民搶糧、糧倉遭火警及傷患救護等假設的各種狀況之處置，由南投農會南崗辦事處倉庫為作業示範，採實員、實物、實作方式，作各項突發狀況處置之演練。

　　(三)糧食動員演習內容

1. 糧食動員緊急應變指揮所開設與運作

   　　糧食動員緊急應變指揮所，乃動員時期發號命令中心，其目的在迅速統合糧食物資支援機制，戰時支援前方作戰，並為安定國民生計之支柱，是平時應建立之編組。

   　　開設緊急應變指揮所重點要領，主要在於接獲上級指示國家進入緊急狀態，實施全國總動員時，應立即召集指揮所小組人員進駐指揮所，同時各組成員須先架設對外聯繫通信器材，檢視各類表報資料，如公糧食米驗收證、各委託倉庫庫存表及調撥單，並通知轄內各委託倉庫檢查存糧及加工設備，確實掌控轄內公糧倉庫存量，因應隨時所需之食米加工需求，並依程序隨時接受當政府配售站之申請，辦理食米撥售作業。

   　　此項演練處置重點，主要在於各編組人員能否迅速進駐展開應變作業，指揮所編組裝備與作業用品資料，是否齊全完備？以及通訊系統能否保持暢通。

2. 動員時期辦理食米申購及撥售作業

   　　戰時人民購糧不易，同時需要防止人民大量收購糧食囤積，必須由當地縣(市)政府定量配售，以免造成社會之不安。當地縣(市)政府依據「民生必需品短缺時期配給配售實施辦法」設置民生必需品配售站，糧食指揮所應配合調度轄內各公糧委託倉庫，隨時接受當地縣(市)政府所設置配售站申購食米。此項演練處置重點：
   (１)嚴控糧食配給配售物資存量準備為食米3個月安全存量目標。
   (２)瞭解當地縣政府配給配售站申購食米之作業流程，並確實對配售站人員申請食米之各項資料審查。
   (３)食米之申購及撥售作業審核是否正確、迅速。
   (４)食米撥售作業包含加工、檢驗及運輸，是否發揮撥售機制，能夠適時、適量進入災(戰)區，有效分配支援之功能。

3. 糧食緊急支援國軍部隊之處置

   　　「三軍未發，糧草先行」古有明訓。戰時糧食緊急支援國軍部隊，係提升戰力重要而不可或缺的民生必需品，如果戰爭時期國軍作戰部隊無法按正常程序取得補給食米，對於國軍部隊戰力必定會有嚴重的影響。因此，本會與國防部即有「軍糧」之撥售之業務，並簽訂「戰時糧食緊急支援協定」，而此項食米之支援補給作業，本會列為重點工作，更為軍方所重視，在演練時列為重要推演項目之一。

   　　其處置重點，係假設當時物資供應失調，當地政府所開設民生必需品配售站，無法按正常程序取得補給食米，指揮所需掌握轄內糧食存糧，並對食米作靈活調度，由國軍部隊依「戰時糧食緊急支援協定」，就地向公糧倉庫進行食米補給作業，確保作戰無斷糧之虞，發揮及時支援補給，以維持國軍戰力。本項演練實施要領：
   (１)過境部隊在原補給系統無法接濟糧食情況下，如何就近取得糧食補給。
   (２)假設戰爭發生時，附近公糧倉庫撤銷，部隊如何儘速取得糧食補給。
   (３)撥糧倉庫在受理軍方提糧時，如何向糧食指揮所報告，並迅速按規定審核撥糧。

4. 糧倉倒塌緊急搶救及暴民搶糧之處理

   　　台灣地屬太平洋西岸地區，同時在歐亞板塊地震帶，受自然環境影響，除颱風頻繁之外，地震的發生，對我們更造成嚴重傷害。前年「921」地震，中南部及東部地區均發生圓鼓式糧倉倒塌情形，損失甚為重大，當時本會第二辦公室及各區糧食管理處，即刻參與各地糧倉搶救及協助復建工作，同時對於受災缺乏民生物資地區，以及支援災區搶救工作的國軍部隊，提供食米支援，發揮糧食緊急供應之功能。

   　　此項演練即假設糧倉倒塌，影響公糧之儲存，如何搶救稻榖食米？聯繫當地農會動員所有人力，將倒塌破包之公糧重新改裝堆置，並覆蓋帆布以防止淋雨受損，並且請求軍方支援參與糧倉之復建工作。另外，對於防止暴民搶糧措施，平時教育員工關心辦公室及倉庫之週遭環境，發現可疑人物隨即報告，並指定巡倉人員按時巡查，防範意外事件發生，一旦發現有歹徒搶糧時，員工須機警鎮定，運用防護組常年訓練之防制搶劫技巧，設法制伏歹徒，同時應請憲警單位協助支援，並加強與憲警單位聯繫，防止搶糧事件發生。

   　　本項演練係著重在與軍警、農會及委託倉庫等機關團體間協調連繫與支援，透過此示範觀摩，提醒本會各管理處共同研究，當災害發生時，災區陷入困境，如何以平時己準備完善連繫體系，達到「化民力為我力，融我力於戰力」，結合民間團體自行發揮支援之功能。

5. 糧倉火警救災應變及傷患救護

   　　火災具有緊急之危險性，並常造成社會成本極大之損失，最近發生於汐止區東帝士大樓火災事件，令社會大眾怵目心驚。基於火警所造成的嚴重災害，以及人員遭受火警之急救處置，應予特別重視，此項安全防護工作，本會各糧食管理處平時即對員工實施火警救災應變與救護，列為重要教育與訓練，以臨時編組方式，設置消防班、警備班及救護班，並且配合當地政府消防機關，實施各項消防安全與救護演練時，均給予充份支援。

   　　此一演練目的即著重於如何運用平時熟練消防知識，迅速撲滅火災，聯繫消防單位支援搶救，以及發現人員受傷時，立即做簡易急救之處置。參演人員假設發現倉庫著火時之處理，立即關閉電源，通知各部門及受災農會主管，同時消防班人員即刻作初期滅火，警備班人員在四週進行警戒，防範可疑份子趁機破壞，救護班對於遭受重物掉落襲擊或壓傷受傷人員立即施予妥善急救；而且請求當地消防單位支援滅火，以及醫療單位前來支援，將傷患送醫治療。前項火警災害防救與傷患救護實地操作，在南投消防單位與醫療機構密切配合之下，一一依程序步驟完成救災防護演練，也讓各單位參觀人員對本次演練示範作用，留下深刻印象。

四、結語

　　糧食動員緊急應變準備之演練，不僅是運用於戰時，而平時發生重大天然災變，亦得視災情狀況配合辦理，此項演練已沿襲多年，而由本會各區糧食管理處輪流主辦，並交換業務心得，期透過示範觀摩演習，提供各單位在發生突發狀況時，能適時、有效的應變處置。

　　有鑑於國家安全以及災害防救工作，是關係我們生存問題，政府向為重視，我們應體認居安思危，臨危不亂，「納動員於施政，寓戰備於經建」，並能熟悉動員政策、法令及作業程序與要領，有效靈活運用各項動員指揮體系，提昇緊急應變能力，發揮全民動員準備業務會報組織之最大功能，達到安定社會民心，支援軍事戰力，重建災區，確保人民福祉之目的。