90年10月（第112期）
落實牛乳產業牧場評鑑制度與提昇競爭力之做法
在知識經濟時代，知識管理乃是一重要之程序，建立專業人才庫，而後將其專業知識、技能予以整合，繼而擴散應用，以創造及獲取所期望之價值。本（2001）年6月3日日本農業新聞報導，日本農林水產省關東農政局對農業經營者所作之調查，認為『需要提昇管理能力』者達9成，需要『成本記帳』及『經營診斷』亦各達8成以上，筆者以為台灣農民亦會有同樣之需求；行政院農業委員會（以下簡稱農委會）近年透過中國生產力中心調訓農業專家施以企管經營之專才訓練，培訓農業經營顧問師乃是符合其農業需求趨勢，此外，該會亦曾經由輔導教育教導酪農研習「成本記帳」。
台灣地區89年酪農戶計有819戶，養牛119,554頭，年產牛乳358,048公噸，產值達76億餘元；生乳由24家乳廠契約收購，經殺菌等製成鮮乳、調味乳與發酵乳等供應消費者所需，但由於競爭結果，各乳廠之市場各有所消長，少數營運欠佳之乳廠其衛星牧場要轉移至其他乳廠時，或有因欠缺客觀之資料，政府難於推介給他廠之困境。為建立全面與整體之資料，經農委會中部辦公室一年之籌劃，本年計畫開始輔導中華民國乳業發展協會主辦、畜產試驗所新竹分所協助，邀集農委會、該會中部辦公室、畜產試驗所、台灣、中興、嘉義與屏東等大學教授、中華民國乳業發展協會、中華民國酪農協會與中華民國乳品工業同業公會等畜牧、獸醫之學者、專家及農業經營顧問師等組成『乳牛牧場評鑑委員會』，並商定評鑑作業手冊，定自本（90）年9月起開始辦理整體性全國乳牛牧場之評鑑業務，乃是知識管理之實際應用。茲將其意義、評鑑項目、優良牧場等級及作業流程概述於下各節。
一、提昇產業競爭力：
近年來注重經營管理效益之國家或產業經營者，無不積極推行標準化品管作業如獲得國際標準組織（ISO）或良好作業規範（GMP）或危害分析重點管理（HACCP）認證與全面品管（TQC）制度，以期產品品質符合某水準，而達管理之績效，本項評鑑牧場係屬綜效認證，對個別牧場及產業競爭力之提升將有助益；
二、「知識管理」之實際應用：
本項評鑑業務乃係「創新性的」將分散於畜牧、獸醫與農業經營顧問、企管等各領域學者、專家之內隱知識（Tacit Knowledge）整合成一優良牧場所需之經營管理所需之各種條件與外像之外顯知識（ExplicitKnowledge）的評鑑手冊，其評分標準予以數據化及透明化，以供酪農易於自我評量，乳廠、縣政府或乳協邀集之學者專家等評審委員易於客觀、透明評鑑，擴大創造知識之價值；
三、酪農與乳廠可全面參與：
只要具有合乎畜牧法基本規定畜牧場登記或牧場土地已取得畜牧設施容許使用之牧場為必要條件，牧場主均可申請參加評鑑並先自評，而乳廠則參與初審。
四、建立產業自主自助而後人助模式：
由酪農、乳廠及乳業組織人員與學者、專家等產、官、學各方人員參與擬定評審標準並運作，政府居於引導、協助、整合、轉移知識之超然立場，牧場及乳廠基於「輸人不輸陣」、為獲得較高之榮譽，將更努力自助經營事業或輔導其衛星牧場，此使政府可免於一味受酪農要求補助，乃借力使力互利提昇產業競爭力之策略。
由評鑑委員會依據各方學者、專家專業知識及法規並參酌國際標準，設定為優良牧場之充分條件並將之分類作為評鑑項目及細項，總計分成5大項55細項，每項細項之內容均予具體化為是非題或選擇題，使易於客觀給分，尤其生乳品質均依乳廠儀器檢驗之科學資料為據，並兼顧理想與現實，依台灣現階段所需求之重要性，分別對各細項賦以0.5至10分不同之權重分數，總分計為100分。茲將各項及權重分數概列如下：（一）生乳品質，權重40分：1.體細胞10分，2.總生菌數10分，3.比重6分，4.乳脂肪5分，5.酒精試驗4分，6.生乳風味；（二）經營效益，權重17分：1.泌乳牛平均日產乳量5分，2.夏季乳比率6分，3.泌乳牛占牛群比率3分，4.財物管理3分；（三）飼養管理，權重23分：1.參加產業團體1分，2.參加訓練1分，3.改善畜舍熱緊迫設施1分，4.畜舍作業動線規劃1分，5.擠乳設備形式1分，6.擠乳室通風遮陽防塵防蠅0.5分，7.擠乳室光線情形0.5分，8.擠乳室分隔獨立1分，9.擠乳機集乳座、罐清潔情形0.5分，10.擠乳機乳杯清潔情形0.5分，11.流量計有無0.5分，12.儲乳槽外表清潔情形0.5分，13.儲乳槽防蠅蓋墊清潔情形0.5分，14.擠乳機半年定期檢查1分，15.擠乳者清潔情形0.5分，16.健康與非健康牛分開擠乳0.5分，17.擠乳前乳頭清潔情形0.5分，18.擠乳前乳頭藥浴0.5分，19.擠乳後乳頭藥浴0.5分，20.擠乳濾布使用情形1分，21.乳杯自動脫落設備0.5分，22.自動趕牛設備0.5分；23.牛群管理電腦化1分，24.牛隻編號基本資料1分，25.牛隻配種分娩紀錄1分，26.泌乳量紀錄1分，27.經產牛分群管理2分，28.女牛與仔牛管理0.5分，29.牛蹄管理1分，30.參加DHI1分；（四）防疫檢疫，權重10分：1.牛結核病、布氏桿菌症健康證明書有無1分，2.牛口蹄疫、流行熱免疫證明有無1分，3.牧場消毒工作2分，4.僱用獸醫師3分，5.門禁限制情形2分，6.藥物使用管理1分；（五）牧場環境衛生與形象，權重10分：1.畜舍污染防治形式1分，2.牛糞尿廢水固形物處理與紀錄有無1分，3.牛體清潔情形1分，4.自有死廢畜處理設施或與化製場簽約及紀錄1分，5.病畜隔離飼養治療、未癒淘汰牛焚化掩埋或化製紀錄有無1分，6.牛之平均享有面積2分，7.牧場外觀1分，8.牧場內部景觀1分，9.牧場排水良好無臭味1分。
上述評鑑項目得分，其總分 60 分至69 分者為一顆梅花級牧場； 70 分至 79分者為二顆梅花級牧場；80 分至84 分者為三顆梅花級牧場； 85 分至 89分者為四顆梅花級牧場；90分以上者為5顆梅花級牧場。認證證書有效期為3年，但期間內經抽查如有相關不良者，則予取消該項認證。低等級之牧場得於次年提出升級評鑑。
由酪農依評分表項目自行檢視評分並填註建議後，將資料送契約交乳乳廠辦理初審評分並填註建議後，將資料送酪農相關縣市政府，由縣政府畜產課邀集動物防疫所、農業經營顧問師、學者、專家等計5人組成互補性之縣評鑑小組辦理現場複審，其後資料再送中華民國乳業發展協會經乳牛牧場評鑑委員會審議以為確認，必要時對特殊如85分以上之牧場得進行現場複審，以求慎重。
本項評鑑為全國普及性之評鑑制度，每年辦理一次，其評鑑細項之內容及配分權重將隨時間之演進而檢討增減或調整，如企業應用經營績效指標之收益力、安定力、活動力、生產力與成長力等五力分析將逐年導入並提昇指標水準等，以誘導全體酪農產業之向上提昇。此外，我國加入世界貿易組織WTO後，乳業將更形競爭，乳廠之消長將更為明顯，屆時乳廠整併或棄業者恐所難免，本項全面評鑑後之資料可經整理、統計、分析了解國內酪農之優、弱點與產業之競爭力，並可供為輔導轉廠或離酪之參考，故甚具意義與價值。