一、前言

　　稻米自古以來即為我國人之主食，由於自田間收穫後的稻穀，尚需經過去石、礱穀、精白等加工過程，才能成為一般人慣食之白米，因此，稻米加工業實為民生所必需且歷史悠久的行業。但隨著時代演進，以往常在住家附近出現的小型米糧行，進而已擴大成為每日可加工數百噸白米之自動化作業稻米加工廠。

　　然而此一傳統產業，雖然已重建廠房、更新設備、趨向自動化，但多數業者對於原料、成品之品質控管、檢驗作業以及在工廠管理制度上，仍以傳統方式來經營。面對未來國際化的競爭壓力，輔導及協助國內稻米產業跳脫舊式經營巢臼，邁向現代化全面品質管理與「食品級」工廠之目標，以提昇競爭力，是糧政單位近年來的努力方向。

　　依據市售米抽檢結果顯示，國內小包裝食米外觀品質不合格項目以碎粒、異型粒、心腹白等項最為常見，顯示業者加工及品管技術仍待輔導改進。

　　農委會及前糧食處自85年度起，為能提昇國產米品質與競爭力，積極輔導南投市農會等稻米加工業者提昇品管能力，經由訓練品質檢驗人員、輔導建立原料稻穀分級檢驗制度、補助相關檢驗設備、設置稻米品質檢驗室等措施，加強推動稻米品質分級檢驗制度。由於品質檢驗為工廠整體品管之一環，為能強化稻米業者品質管理及輔導政策成效、提昇稻米加工產業競爭力，農委會自89年度起，進一步與中國生產力中心合作，藉由該中心長期輔導工業界之經驗，辦理稻米產業競爭力提昇計畫。

　　89年度計畫計分為兩階段辦理，第一階段辦理國內稻米加工產業診斷，先對產業進行體檢，評估分析並構思協助方案。第二階斷的輔導工作，則配合第一階段診斷結果及針對個別廠商的實際營運狀況，由品管專家團隊進行個別廠商輔導，實際提昇廠商之管理及營運效能。

二、稻米加工業產業診斷

　　此一階段之產業診斷工作，旨在深度瞭解目前稻米加工產業之經營、管理現況與對環境衝擊的因應對策，並提出建議。進行方式主要以訪談為主，由農委會第二辦公室及中國生產力中心品管專家，自臺灣地區稻米加工業者中，挑選大、中、小規模者計13家(其中包含農會及自營糧商二大系統)，並與業者之經營代表及主要幹部進行互動座談。除進行環境現況評估、營運現況及模式評估外，亦瞭解業者對產業環境因應對策與對政府的期望及提出綜合對策之建議。

　　經綜合評估，對稻米加工產業之診斷與建言如下：

(一) 產業之營運現況描述：

1. 組織分工方面：個廠員工數大部分為20人以下，組織分工多不明確、僅少數設置品管功能單位，自營商多為世代傳承、經營方式多數屬傳統式。

2. 技術設備方面：白米加工實際日產量平均在50公噸以下，以訂購量為主要生產數量依據。烘乾設備於農閒期間處於閒置狀況，農忙時期則需以調配方式處理。入料口大多為一口，相關輸送設備及倉儲不易有效提供品種、品質分類。生產設備已具自動化一貫作業能力，但尚缺乏對加工條件狀況之即時掌控機制，無自動化監控調整功能。

3. 原料掌握方面：收購之原料，因各地農戶栽種品種不一，收購時不易進行分種及分等分級。

4. 管理方式方面：業者對於品種、品級於進料與製程中之品管，多數評經驗判定，較缺乏客觀數據，且多無專任品管人員。而農忙期所需稻穀收購資金龐大，且需現金支付，造成業者極大週轉壓力。

5. 市場行銷方面：大部分糧商以生產大包裝米為主，銷售予餐廳、米店等團體性消費者；但市場知名品牌則以小包裝米為主要產品。

(二)產業之營運模式：

　　國內稻米加工廠就營運模式而言，可概略分為四類型，分別為形象特質廠(產地特質及品牌形象已廣為消費者接受，多能維持較高價位，如池上農會)、地區營運廠(稻米收購行銷以地區形態為之，主要以大包裝方式銷售，如正新碾米廠、草屯農會)、品牌廣銷廠(稻米跨區收購，範圍廣泛，自設行銷處所進行品牌廣宣銷售，對消費者為領導品牌，如山水米公司、億東碾米工廠)及穀糧收銷廠(多以收購濕穀、烘乾保存及銷售稻穀者，如南和合作農場)等4種。

(三)對產業之綜合建議

　　我國即將加入WTO，經由環境評估、分析得知，稻米市場開放後，國內稻穀生產成本較進口米高、經營規模較小，為產業相對弱勢；但國內稻米加工業之相對強勢則在於各廠商已擁有自有品牌，消費者已有相當程度認同性；其他如，具有長期經營之銷售體系及配銷網、運銷成本較有優勢、產品新鮮與品質適合國人等，亦為國產稻米產業之優勢。

　　稻米市場開放後，以目前糧商經營規模而言，多數規模較小，競爭力相對較弱，應加速轉型與整合，並強化自身管理制度以為因應。對各類型廠商之對策建議如表： doc / odt / pdf

　　世界貿易自由化後，市場的競爭加速進行已在所難免。廠商如能找到自己的特色、利基、機會與定位，自發性提昇其體質、強化管理制度，並由政府適切引導，加速產業轉型與整合，可有效提昇企業競爭力。

三、提昇品質品管之個廠輔導

　　本階段工作延續前一階段對臺灣地區稻米加工業之診斷與改善建議，以廠商自發性提昇效能為出發點，由品管專家以駐廠方式，協助及輔導廠商就其亟需改善項目，進行輔導。

　　89年度除先辦理優良品管工廠參訪活動(包括獲GMP認證之洽發麵粉廠與獲ISO認證之大甲鎮農會碾米廠)、舉辦產品行銷研習會外，另由加工業者提出受輔導項目之申請，經至個別工廠訪談，確認輔導方式及項目後，進行個別廠之輔導。本階段合計有五結鄉農會、陸和碾米廠等19家廠商接受輔導，輔導項目包括組織與人事管理、生產管理、原料管理、品質管理及現場管理等項。由品管專家及輔導人員按個別廠之實況，蒞廠進行個別課題之作業指導，並按時前往進行作業落實追蹤、修正，及標準化作業之指導。

　　對個別稻米加工廠之輔導，為期六個月。整體而言，除少數幾家因規模偏小、設備及品管以家庭式經營，缺乏現代企業化經營的觀念，致輔導效果不彰外，其餘各廠因其規模大小、廠方工作人員執行是否徹底、組織能否配合調整等因素影響，均已達成不同程度之輔導成效。例如，輔導國內具規模稻米加工廠(泉順食品公司及億東企業)重建組織架構、強化及落實品保品管制度、並申請ISO品保認證；陸和碾米廠經輔導後，其加工換線時間，由原先之每次1~2小時，減少至僅需十餘分鐘；輔導池上、五結農會等多家業者，制定品管表單，改善工廠環境、落實品管制度、提高控管效能。

四、結語

　　本項品管輔導期程雖已結束，但品保及品管工作，需要業者以恆久持續的態度，穩健進行，方能維持企業之永續經營。為求各稻米加工廠在品質管理、生產管理、原料管理及組織與人事管理各方面管理制度的落實發展，各廠管理者如能依現有改善基礎，持續加強各項管理工作，定能提昇管理水準、改善經營體質、降低成本，達成提高競爭力、永續經營目標。