一、前言

　　88年9月21日凌晨所發生的大地震造成中部地區農村嚴重損害，房舍傾毀，各項公共設施破壞，作物毀損，更甚者，地裂地滑、地形變樣，為使災後農村復甦，亟待政府透過整體規劃予以協助重建。行政院農業委員會本著照顧農民、改善農村的宗旨，責由所屬水土保持局就以往辦理富麗農村之經驗及人力，自88年10月中旬起即派員積極深入災區進行調查農村損害情形，以及提供農宅設計圖供災民參考選用。

　　農委會水土保持局為全力推動農村災後重建，乃依據行政院訂頒之「災後重建計畫工作綱領」及「921震災重建暫行條例」規定分工及工作期程，積極研訂完成「農村聚落重建作業規範」與「農村聚落住宅興建獎勵補助要點」等相關規定，作為重建計畫執行之準則，並藉由整體規劃及建立推動組織架構，整合政府及民間資源共同參與，以有計畫地協助災區農村重建，並創造農村新風貌。

二、災害調查規劃

　　本項農村聚落重建計畫以辦理非都市土地中農村聚落為範圍，唯涉及鄉村區之社區更新、土地重劃、整體遷村及擴大檢討納入都市計畫範圍部分由內政部辦理，至於原住民聚落重建則由原住民委員會負責辦理。

　　依「921震災農村聚落重建作業規範」規定，農委會水土保持局就受災密集、嚴重及重建意願較高之農村聚落，89年度共選定74區(其中苗栗縣2區，台中縣14區，南投縣57區及雲林縣1區)，委託專業之規劃團隊進駐災區辦理重建調查規劃，並於90年度再選定25區辦理規劃及配合南投縣政府就完成社區營造示範村規劃區選定10處辦理重建工作。規劃內容包括協助重建戶設計符合農村自然景觀之住宅、公共及休閒設施規劃設計、農村景觀美化及產業輔導等，並依完成報告書內涵擬訂重建計畫，以為四年(89至92年度)實質重建計畫執行參據。

三、中長程計畫

　　(一)計畫期程與實施地區

1. 計畫期程：自89年1月1日至92年12月31日。
2. 實施地區：921重建區包括苗栗、台中、南投、彰化、雲林、嘉義等縣，經選定為農村聚落重建規劃區。

　　(二)計畫目標與工作要領

1. 計畫目標：
   (1)建設農村風貌的生活圈，以人為本，以生活為核心重建新家園，配合生產、生活及社區生活圈之發展，創造新風貌農村。
   (2)建設與生態、環保併重，營造具農村特色之環境，以建造景觀優美之農村新貌。
   (3)預定輔導2,000戶農村住宅重建。
   (4)預定辦理109處經選定為農村聚落重建區之實質建設工作。

2. 工作要領：
   (1)依據「農村聚落重建作業規範」規定，就選定之農村聚落重建區，先予整體規劃，並參據規劃內涵分年推動實質重建工作。
   (2)4年工作重點方向：
   　第一年：住宅重建、災害復建為最優先項目。
   　第二年：住宅重建及基本公共設施改善等為優先辦理重點。
   　第三年：發展農村產業、公共及休閒設施興建為辦理重點。
   　第四年：加強辦理生態、環保及提升產業文化等，以全面改善農村環境。

四、推動情形

　　(一)歷年推動成果(89至90年度)

1. 完成99區農村聚落重建規劃報告書。
2. 完成25種農村住宅標準圖。
3. 推動1,086戶農村住宅重建獎勵補助，計完成建造費補助438戶，設計費補助303戶。
4. 計辦理626件重建工程，其成果包括道路改善84,944公尺，排水設施30,015公尺，野溪治理14,545公尺，綠美化44式，及護坡擋土設施11,030公尺等。

　　(二)91年度預定執行內容

1. 延續推動農村住宅重建獎勵補助，本年度預定輔導500戶。
2. 參據重建區規劃內涵預計辦理291件重建工程。
3. 加速辦理九份二山國家地震紀念地之土地徵收及整體建設工作。

五、南投縣國姓鄉福龜村聚落重建實例介紹

　　(一)規劃區概況

　　褔龜位於台十四線（台灣藝術大道）中段，為進入埔里及魚池地區之門戶，西臨烏溪與九九峰遙遙相對，規劃面積235公頃，居民697戶，2,576人，以務農為主，農產品富多樣性， 目前種植以草莓、火龍果、枇杷、楊桃、玫瑰花、火鶴花最富勝名。全區921大地震造成全倒219戶，半倒250戶，其他營農、道路及各項公共設施等，受損也相當嚴重。

　　(二)重建規劃構想

1. 房舍：
   輔導以相同色系之斜屋頂和牆面，並配合周邊景觀與綠美化，重新塑造農村新風貌，並結合數戶以合院式空間模式重建，建立新的鄰里關係。

2. 產業：
   (1)傳統農產的轉型經營，並配合公共設施、景點之施設來吸引人潮。
   (2)特色餐飲與產業、景觀結合。
   (3)建立褔龜農業資訊網，擴展行銷。
   (4)特色農產品包裝，辦理產業文化活動。
   (5)農產品之網路經營，休閒活動之導入。
   (6)結合鄰近遊憩活動並發展民宿。道路及排水：
   　拓寬改善現有道路及排水系統，並設置景觀步道及自行車道。

3. 公共設施：
   配合產業所導入觀光休閒之發展，設置停車場、景觀涼亭、公廁、路燈等

4. 自然生態環境：
   配合當地自然生態以自然環境資源保育與永續發展為主，靜態遊憩為輔之生態規劃。

　　(三)分區規劃

1. 生態保育區
2. 珍禽園休閒區
3. 魏家庄休閒區
4. 涂家庄休閒區
5. 龜溝親水休閒區
6. 北玄宮自然生態區
7. 褔龜自行車環道規劃

　　(四)目前辦理情形

1. 農村聚落重建規劃：
   89年度完成本區整體重建調查規劃，以供實質重建參考。

2. 農村住宅輔建：
   依「農村聚落住宅興建獎勵補助要點」規定興建符合農村自然景觀之住宅15戶，並給予獎勵補助20萬。

3. 公共設施興建：

   (1)89至90年度參據重建規劃內涵辦理25件工程，執行內容包括道路改善、文化古蹟維護、解說設施、停車場、步道及景觀美化等，投資經費47,000千元。
   (2)91年度預定辦理道路改善、步道及景觀美化等設施，計6件工程，投資經費19,500千元。

六、展望

　　農村聚落重建工作在以有計畫的整合相關資源分年推動，予以加速農村復建，待復建工作完成後，擬回歸政府以往推動農村新風貌相關計畫，配合農會及產銷班等組織，協助農業產業發展，並考量地方之特性，配合生產生活圈、生態生活圈及社區生活圈之均衡發展，落實營造農村生產、生活、生態三生一體之優質農村新貌。