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91年4月重要國際農情資訊

國合處國際組織科 林家榮

一、WTO各國對中共尚未分配關稅配額農產品大表不滿

  中共加入世界貿易組織即將4個月,13億人口的市場逐步開放,已促使汽車、手機等產品價格走低,不過為降低對國有企業造成衝擊,一些行業仍與中共入會市場開放承諾背道而馳,預料各國將對中共進一步施壓。其中在WTO農業委員會3月25日的會議中,中國大陸即受到強烈抨擊。美國和加拿大指出,中共表明要在元月針對小麥、玉米、稻米、棉花等農產品實施關稅配額制度,至今卻還沒有任何動作,歐盟、巴西等農產品出口大國也表示失望。對此,中共的解釋是由於該入會缺乏經驗,希望能於4月初完成分配作業。此外,中共去年12月11日加入WTO,歐美日認為去年是入會的第一年,今年是第二年,因此要求調降兩年份的關稅,中共則認為今年是第一年,只肯調降一年份,日本已針對這一點向中共強烈抗議。

二、日本農林水產大臣拒絕為瘋牛症下臺

  日本獨立審議委員會於4月2日做出判決,認為日本農林水產大臣應為無法有效防止瘋牛症入侵而負責。雖然面對要求辭職下台的強烈壓力,但日本農產水產大臣仍表示將請求民眾的原諒,並希望能繼續留任。農林水產省稍後並宣布將對14名官員採取減薪懲處,而農林水產大臣也將繳回6個月薪水,以示負責。

三、美國農業部指出生物科技作物生產量將提高

  美國農業部表示,美國農民計畫增加他們今年耕種的基因作物數量,根據該部有關農民春耕意向的調查,將近三分之一的玉米種植面積可望種植生物科技作物,較去年的26%高。基因黃豆耕作則將佔所有黃豆田的74%,較去年的68%增加。生物科技棉花的種植面積也可能提升,調查預測將出現3個百分點的年度成長,使得這項科技作物佔棉花總耕作面積的71%。這些調查結果意味著,今年美國的生物科技黃豆種類種植面積,將達到2,180萬公頃,生物科技玉米達1,020萬公頃,生物科技棉花則為420萬公頃。

四、農民要求禁止「終結者」種子

  由於聯合國將在荷蘭海牙舉辦生物多樣性公約會議,農民團體特別要求與會代表通過禁止「終結者」(Terminator)種子的決議,以避免貧窮國家發生糧食安全危機。印度、巴基斯坦、迦納及巴拿馬已規定禁止終結者種子,更多的農民團體則認為終結者種子是不道德的,因為許多開發中國家農民並無能力付出費用以持續取得耕作的種子,未來將導致這些國家發生糧食安全危機。面對此一強大壓力,生物科技大廠Monsanto及Syngenta已表示將不會生產終結者種子,但gene giants等其他生物科技公司則表示將持續發展相關技術,以維護其智慧財產權及合理利潤。

五、俄羅斯表示將延長對美國禽肉禁止進口措施

  雖然美國官員認為俄羅斯對美禽肉禁止進口措施即將解除,但俄羅斯農業部長卻於4月8日反駁指出,基於食品安全的考量,俄國可能將延長對美國禽肉之禁止進口措施。美俄兩國官員於日前簽署一項協議,表示俄國同意於4月10日前取消對美國禽肉的禁止進口措施,美國則將嚴格監控遭沙門氏桿菌污染的雞肉;然而,俄羅斯農業部長宣稱俄國尚未收到美方所送協議執行時間表,因此,將繼續延長禁止進口措施。俄羅斯自3月10日起對美國禽肉採取禁止進口措施,預計將造成美國每年六至七億美元的損失。

六、美與東協10年來首次貿易會談奠定自由貿易區基礎

  美國與東南亞國協成員國間10年來首次貿易會談,經過一天討論後,達成奠定邁向建立自由貿易區的基礎,雙方將草擬廣泛合作計畫,再由資深官員共同依各領域提出工作計畫,以使東南亞地區貿易更加開放與自由化,進而藉著美國經濟復甦帶動東協經濟的起飛。美國貿易代表佐立克在記者會中強調,美國與東協間設置自由貿易區計畫必須一步一步地進行,華府歡迎東協與中共或日本建立雙邊自由貿易區,只有本區域內貿易更加開放而自由化,才能早日達成貿易全球化的境界。東協十個會員國包括泰國、緬甸、馬來西亞、新加坡、汶萊、印尼、菲律賓、越南、柬埔寨和寮國。

七、日本估計瘋牛症損失將達27億6千萬美元

  日本農林水產省於4月5日表示,2001年在日本發生的瘋牛症,已導致3,650億日元(約合27億6千萬美元)的損失。受到牛肉消費減少1,600億日元的影響,農民直接收入約減少1,310億日元,而韓國式烤肉店生意則減少約740億日元至900億日元。瘋牛症在日本並未造成民眾死亡,但在歐洲已導致約一百人喪命,雖然日本政府官員強調牛肉可以安全食用,但由於缺乏標示,許多民眾仍對食用牛肉缺乏信心。

八、日本推動東亞自由貿易區

  日本經產省官員表示,他們正考慮在2010年之前,集合日本、東協、中國大陸、南韓、香港及台灣等15個國家地區,成立東亞自由貿易區。日本官員說,這個他們稱為「東協加五」的組織將代表全球總人口三分之一,也就是20億人。東協已表明願與日本、南韓及中國大陸成立東亞自由貿易區,日本經濟研究中心今年初的研究報告還提到,台灣如被排除在東亞自由貿易區之外,經濟成長會減少2.56%。日本將首先尋求與東協10國、大陸和南韓成立自由貿易區,這些國家也就是所謂的「東協加三」。日本近來逐漸把經濟關係重點放在包括中國大陸在內的東亞地區,有些日本產業認為,大陸迅速擴張的經濟對日本造成威脅,但另有些日本製造業者已開始在大陸設點營運,且已發展出預防貿易摩擦的雙邊對話平台,這點在最近的農產品爭議中格外引人注目。

九、美國關切中國大陸延遲分配關稅配額

  美國貿易代表佐立克在4月10日表示,美國非常關切中國大陸迄今尚未針對2002年農產品與部分工業產品之關稅配額展開分配作業,希望這並不代表中共將採行貿易保護主義。此外,佐立克並針對中共實施基因改造產品進口核准措施,表示有關程序應基於公平、透明及基於科學證據等原則。

十、美國要求菲律賓取消進口肉品簽審措施

  由於美國政府的施壓,菲律賓農業部表示將檢視針對進口肉品安全採取之審核發證措施。菲律賓在2001年12月發布行政命令,要求進口肉品必須取得食品安全證明,並在嚴格的監督下,才能進入菲律賓市場,但此項命令迄今並未正式實施;然而,美國對該項措施強烈表示不滿,並希望在向WTO/SPS委員會提出抗議前,菲律賓政府能儘速取消有關措施。美國一年出口菲國的雞肉、豬肉及牛肉產品總值約3千萬美元。

十一、俄羅斯局部解除對美國雞隻進口禁運

  一名俄羅斯高級農業官員說,莫斯科於4月15日起已解除五個星期來對美國雞隻進口的禁運,此項禁運已造成俄羅斯與美國貿易關係緊張。不過農業部副部長丹克佛特表示,此項為期6個月的禁令,對來自美國4個州(北卡羅來納、緬因、賓夕法尼亞和維吉尼亞)的雞隻仍然有效,因為流行性感冒病毒正肆虐這4個州。丹克佛特表示,衛生紀錄不佳的14家美國公司也被繼續禁止進口雞隻和火雞。俄羅斯3月10日以使用抗生素和沙門桿菌導致衛生恐慌為由,對美國雞隻和火雞實施禁運,俄羅斯此項行動當時被視為是對美國決定提高進口鋼鐵關稅的報復行動。

十二、瑞士有條件開放中國大陸雞肉進口

  瑞士於2月27日以中國大陸生產的雞肉抗生素超標為由限制進口後,目前已發佈正式通知改稱,中國大陸雞肉可以有條件的重新進入瑞士市場銷售。瑞士衛生局、獸醫局等部門從2月下旬以來,對來自13個國家的292份樣品進行檢驗,其中132份來自中國大陸的樣品檢驗結果,發現96.2%的樣品屬合格產品,於是宣佈可以讓中國大陸雞肉有條件的進口。目前瑞士政府已允許未查出問題的供應商恢復進口,其他被封存的產品將逐批檢驗合格後,才會陸續解禁。

十三、APEC第一屆海洋部長會議圓滿落幕

  韓國金大中總統於4月26日在青瓦台接見了出席漢城第一屆APEC海洋部長會議的21個經濟體代表團團長,除感謝各國在海洋部長會議中所作之貢獻外,並敦促區域內所有成員竭誠努力,為維護海洋資源的永續利用共同攜手邁進。青瓦台發言人朴仙淑表示,金大中總統於接見由韓國海洋水產部長官柳三男陪同的各國代表團團長時強調,21世紀的人類問題,似乎須從海洋獲得解決的答案,希望此次漢城APEC海洋部長會議能夠再次喚醒人類對海洋的重視。本次大會主題為「海洋及沿岸資源的永續利用」,參加人員包括21個會員經濟體的部長級或副部長級官員、非政府組織、海洋水產相關學者及業界代表共四百餘人,會議自4月22日起至26日止,議程包括漁業與海洋資源保育資深官員會議、海洋議題研討會及部長會議,26日在各國聯合發表「漢城海洋宣言」後,大會圓滿閉幕,下屆會議將於2004年在印尼舉行。

十四、「中共東協自由貿易區」進行工作層級磋商

  自2001年11月第五次中共與東協領導人會議決定建立自由貿易區以後,「中共東協自由貿易區」即一直深受世人矚目。中共外經貿部副部長龍永圖近日透露,中共與東協雙方已商定於今年5月14日至16日在北京召開第一次談判委員會會議,啟動「中共東協自由貿易區」工作層級磋商。龍永圖表示,「中共東協自由貿易區」形成後,將形成一個擁有17億消費者、近2兆美元國內生產總值、1兆2千億美元貿易總量的經濟區。「中共東協自由貿易區」將是世界上人口最多的自由貿易區,也將是發展中國家組成的最大自由貿易區。

十五、中共荷蘭農產貿易戰一觸即發

  由於荷蘭政府不理會中共政府的交涉,並以「不符合歐盟進口要求」為由,於4月16日起開始銷毀滯留在鹿特丹的大陸肉類與海鮮產品,中共於18日立即做出貿易報復行動,以發現氯霉素殘留為由,宣佈即日起停止從荷蘭進口動物食品,雙方農產貿易戰一觸即發。中共國家質檢總局、中共對外經貿部於4月18日發佈公告,從即日起停止從荷蘭進口動物源性食品,公告指出3月28日江蘇省出入境檢驗檢疫局從來自荷蘭的鹽漬豬腸衣中,檢出氯霉素殘留,為有效防止境外有害污染食品流入境內,確實保護國民的生命健康和公共衛生安全,中共決定自即日起停止從荷蘭進口動物食品。公告還指出,對已進境的從荷蘭輸入的動物食品,要進行嚴格檢驗,檢出有害人體健康物質殘留的產品一律作銷毀處理。日前中共外經貿部發言人溫再興曾強烈指責荷蘭政府銷毀進口的大陸肉類與海鮮產品,除要求立即停止銷毀行動外,還警告荷蘭政府要承擔由此產生的嚴重後果;但根據歐盟對進口動物產品的規章,歐盟禁止若干含有抗生素的中國大陸肉類與海鮮產品進口,中共則要求這批產品退運。荷蘭農業部發言人表示,根據歐盟規章,任何含有有害抗生素的產品,不論數量大小,都必須予以銷毀,荷蘭政府沒有選擇餘地。在四月稍早,中共外經貿部部長石廣生曾向來訪的歐盟委員彭定康表示,中共的產品尚未進關,仍屬於中共企業所有,歐盟無權予以銷毀。

十六、英畜牧業者擔心牛群肺結核症擴散

  英國各地牧場最近發現,牛隻感染肺結核症的數量愈來愈多,政府獸醫部門主管警告,此一問題若不迅速控制,其嚴重程度可能不下於去年的口蹄疫。北威爾斯省一處牧場於4月19日一口氣宰殺10頭感染肺結核的牛隻,其餘50個牧場的牛群正接受檢驗中,英國畜牧業者非常擔心此一傳染性疾病在牛群中繼續擴散。今年頭兩月期間,英國各地牧場總共有351頭牛疑似感染肺結核而送交獸醫檢驗,結果顯示有184頭證實已受到感染,71例未受到感染,其餘96例仍待確定。威爾斯省「牧農聯合會」擔心此一問題會失去控制,因為已證實感染的184例中,有130例是出自威爾斯省。官方統計數字顯示,去年英國總共有478頭牛隻感染肺結核的病例,然而專家指出,此一數字並不能真實反映問題的嚴重程度,因為檢疫曾於去年中止一段時間,直到今年1月才恢復。包括動物衛生事務部長莫利在內的英國內閣閣員則辯稱,牛隻肺結核病例增多,是因為去年出現口蹄疫後曾中止檢驗一段時期,以致許多等待檢測的疑似病例累積在一起同時檢驗所致。他們指出,政府對於此一問題並未掉以輕心,過去3年總共花費4,500萬英鎊來對付此一問題。

十七、韓國境內發生豬瘟

  口蹄疫在韓國消聲匿跡一段時間後,接近朝鮮半島軍事分界線的韓國江原道鐵原郡卻發生豬瘟,迫使防疫當局與養豬農戶陷入緊急防疫的局面。韓國農林部透露,江原道新興農場飼養的354頭豬中,有99頭從4月7日開始,出現發高燒、食慾不振等症狀,隨即出現集體死亡的現象,經仔細檢查結果,死因為感染了豬瘟(霍亂病)。農林部有關人士指出,發生豬瘟的農場所飼養的豬隻已經悉數屠宰後掩埋清理掉,同時,對其他鄰近農戶的豬隻是否感染豬瘟,正在進行疫情調查,目前已調查了新興農場為中心方圓300公尺範圍內的4家畜產農戶,迄今尚未發現進一步蔓延感染的跡象。令人擔憂的是,新興農場將感染豬瘟死掉的49條幼豬,以飼料送給附近村落飼養肉狗的農戶,使得豬瘟有充分蔓延擴散的危險。由於江原道鐵原郡發生豬瘟,迫使韓國可以自六月份開始,重新恢復對日本出口豬肉的計畫,將最少延緩六個月以上,即使此次豬瘟被徹底防疫而未蔓延擴散,最快也得在10月份左右,才能恢復對日本的外銷。因為國際畜疫會(OIE) 針對家畜疾病制訂的規範中,明訂在屠宰處理後六個月內沒有再出現感染現象時,才能被認定為無感染的國家。

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