一、前言

　　先進國家有機農業生產的背景，源自二次大戰後，世界人口大量增加，農業生產方式改變，使用大量的化學肥料和農藥，雖然使得農業生產量大增，解決了糧食不足的危機，被稱為成功的綠色革命，但也產生一些負面的影響，例如破壞生態環境、農藥物殘留、土壤貧瘠、地力衰退等問題。近年來，世界先進國家，包括美國、日本和歐盟等國都大力推廣有機農業，來導正解決這些問題，而何謂「有機農業」呢？美國在一九九五年由其國家標準委員會，將其定義為「是一種注重生物多樣性、生態循環和土壤微生物活動的一種農業生產方式，也是一種低投入的農業生產方法。」。基本上，是利用管理措施來達到保存、維持和強調生態和諧的一種農業生產方式，換言之，有機農業被認為是不使用或儘量少用化學肥料和農藥的一種農業生產方式。並由於每個國家在法律層面和實際應用上並不相同，各國有些不同的做法，本文將簡介美國有機畜禽產品認證制度。

二、美國有機食品立法目的與背景

　　1990年，美國國會通過「有機食品生產法」，目的為（一）建立國家標準來管理市場上用有機方式生產的一些農產品（二）確保消費者能夠購買到一致性標準有機農產品（三）促進有機生鮮及加工產品的商機。5年前，美國農業部農產品市場局（Agricultural Marketing Service）開始在食品上研擬使用「有機」標示的一些相關規定。從1997年12月開始接受公開意見，結果回收了28萬份公共意見。這些意見不但複雜分歧，且無從達成共識，隨後農產品市場局再次的提出徵求並收集進一步的意見，同時，依「有機食品生產法」而設立之「國家有機標準委員會」，也繼續提供意見給農產品市場局，來建立有機食品生產的相關規定。農產品市場局決定進一步尋求大眾對「有機食品」的共識，將會延緩「有機農產品」的規定公告，事實上，許多的肉類和禽肉生產者希望有機畜禽肉得到授權單位或認證單位審查輔導後，這些產品上可以貼上「保證有機產品」的標示。農部將依據事實陳述，將某些有機方式生產的畜禽產品標示「有機畜禽產品」的字樣。標示的產品必須是(一)利用有機方式生產的農產品，並達到某一標準。(二)有一套管理系統來確保這些被標示的產品能達到一些標準。美國農部食品安全檢驗局負責確保這些標示的畜禽產品，必須是確實而沒被誤用。標示為有機產品之前，必須由食品安全檢驗局來評估決定。當時美國農部對「有機」的定義仍有不同看法，因此不可以單獨的用來標示在畜禽產品上。農產品市場局將和「國家有機標準委員會」繼續協商，儘速定義「有機產品」來應用在有關的農畜產品上。

三、美國有機畜禽產品認證

　　1990年，美國國會通過「有機食品生產法」，規定所有在美國流通的有機農產品和畜禽產品，均需向有機農產品認証機構，申請輔導與通過認証後，才可以有機農產品和畜禽產品的名義販賣。直到今年4月29日美國農部才正式對外宣佈，依照美國國家有機農產品推廣計劃，公告認可的有機農產品和畜禽產品的認証機構，計有28家私人機構、10個公立機構和4家國際機構，透過這些認証機構的輔導與監控，來落實生產的是真正安全、衛生的有機農產品。

　　在"有機食品生產法"的規範下，通過認證後，要標示之前還必須通過食品安全檢驗局的標示添加物政策部門的詳估。標示內容包括：所有書寫、印刷和圖示用在畜禽產品的包裝材質，及畜禽產品在出售場所的說明，由那一個認證單位負責保證也必須標示清楚，所有文字說明必須針對相同大小形式和顏色的產品。保證的文件必須由生產畜禽產品的業者提供給認證單位，文件中必須包括：(一)畜禽產品的名稱或使用在畜禽肉的成分。(二)認證單位名稱和地址。(三)認證單位負責官員的名字和簽名(四)認證的日期(五)認證單位的公證書。包括1.認證產品的申請標準2、使用評估這些標準的方法。用來向認證單位申請的產品標準並不需要提供給主管部門，和有機認證相關的問題必須提供給認證單位，申請評估認證標示可直接向農部的食品安全檢驗局的標示及添加物政策部門提出。食品安全檢驗局將允許標示「有機產品」和「自然生產」 一起考量，食品安全檢驗局同意說明「畜禽產品生產方式」，例如：真實的反映有些畜禽產品是如何飼養及生產，多年來，「畜禽產品生產方式」一直被用來取代「有機畜禽產品」，因為「有機畜禽產品」一直缺乏可被大家共同接受一致性的定義。因此，業者仍然希望能繼續使用畜禽產品生產方式在畜禽產品的標示上。以下是畜禽生產方式所聲稱在畜禽產品上標示的文字，例如「飼養過程未植入荷爾蒙」、「飼養過程未添加荷爾蒙添加物」、「飼養過程中未使用抗生素」、「純玉米肥育」、「全部餵飼植物性飼料」、「飼養在開放的牧野」、 「自由放牧飼養」等。食品安全檢驗局，同意在畜禽肉使用這些標示來取代「保證有機畜禽肉」的標示。同時，業者的切結書和飼養協議書也繼續使用來保證這些聲明。而「自然生產」這個字則是用在沒有添加任何人工成份，如果它是符合政策的條件下也可以和「保證有機畜禽肉」一起來使用。雖然，美國有機農產品認証制度已行之多年，但有機畜禽產品認證，有些特殊的產品，也還在徵詢意見與共識中，例如美國國家有機標準委員會到今年4月，還在徵詢各界對野放家禽生產方法的意見。可見其複雜性。但可確定的是有愈來愈多的有機畜禽產品，將出現在消費市場上。

四、國內有機農產品認証制度

　　民國88年3月，本會公告「有機農產品驗証機構輔導要點」及「有機農產品生產基準」，89年6月公告「有機農產品驗証機構申請及審查作業程序」，受理民間認証單位申請，截至目前為止，只有「財團法人國際美育自然生態基金會」獲得農委會授証，「財團法人慈心有機農業發展基金會」、「台灣省有機農業生產協會」及「中華民國有機農業產銷經營協會」3家，仍在申請中。國內有機農產品生產分為「全有機」及「準有機」兩種，生長期較短的農作物必須採「全有機」栽種，禁用任何化學肥料、農藥，比如蔬菜。至於果樹、茶較長期性農作物施行「全有機」不容易，可採「準有機」栽培，生產過程並不是完全禁止使用化肥及農藥，但須減少用量、限制使用期間，例如果樹在生長期可酌量施用化學肥料，但果樹自開花期以後，就不能施用農藥，以確保收成的果實沒有過量殘留的農藥，限制化學肥料和農藥使用不過是有機栽培的基本要求之一。其他規定包括農民使用那種資材防治病蟲害、土壤重金屬含量及灌溉水水質是否符合相關規定等。至於國內有機畜禽產品認證，因為起步較慢，相關的法規與制度，尚在建立中。

五、結論

　　歐美先進國家雖然已經倡導和實行「有機畜禽生產」多年，但有機畜禽產品，大多是肉牛業與家禽業，養豬業則很少見。國內有些認証機構也嘗試訂定一些畜牧認証準則，但缺乏有系統的規範，與取得農民及農政單位的共識，雖然財團法人中央畜產會正積極研訂有機畜產品認証規範，但農政單位相關的法規仍未完善。目前，國內雖有少數有機畜禽產品問市，標榜不用藥物來飼養家畜禽，例如，石安牧場生產的「有機領鮮蛋」，或花蓮蓮貞養豬場生產的「網式豬肉」，可以說是一種準有機的產品。未來，消費者對有機畜禽產品的要求會逐漸增加，有機畜禽產品必將成為一種流行風尚。惟有機畜禽產品的生產，不僅是通過認證就可以，也不只是生產過程的問題，對於有機產品的追蹤鑑定，才是有機畜禽產品推廣是否成功的重要因素，也是消費者是否認同有機畜禽產品的關鍵。有機畜禽產品認證，相關部門的輔導措施與法規制度要儘速完成，方能使台灣的有機畜禽產品早日上市，一方面滿足國人高消費群的需要，另一方面也可發展成本土性且有競爭力的畜禽產業。