91年 8 月(第122期)
國際重要農情資訊
一、 南韓政府隱匿與中共大蒜談判結果引發強烈批評
南韓青瓦台於7月19日證實,韓國總統金大中已經接受了青瓦台經濟首席秘書官與農林部次官「因韓中大蒜談判風波」而提出的辭呈。韓國政府為保護本國蒜農,曾於2000年對大量進口的中國大陸大蒜採取了課徵百分之三百以上的緊急關稅措施,當時立即導致北京當局極力反彈,而對韓國產乙烯及行動電話採取了禁止進口的報復措施,迫使韓國當局派出高層官員與北京當局進行「大蒜談判」,終於消弭了這場貿易戰爭。孰料,日前韓國媒體批露,2000年7月舉行的「韓中大蒜談判」中,雙方雖已言明至2002年底南韓對中國大陸大蒜所實施的緊急關稅措施期限屆滿後,將不再予以延長實施,但韓國政府卻未對國人、尤其是賴以維生的蒜農公布此一協議內容。同時,在舉國輿論抨擊聲中,參與當時談判工作的外交通商部與農林部卻互踢皮球,相互推諉責任,更招惹了廣大民眾的批判與攻訐。農林部長官金東泰對此公開道歉,並強調將以保障價格制度來保護本國蒜農。
二、歐盟執委會通過農業補貼改革計畫
歐盟執委會日前通過一項改革40年來農業補貼制度的計畫,本項修改共同農業政策的計畫,將揚棄長期以來將農產品數量與補貼金額掛勾的作法。在此改革的同時,歐盟正準備要接納東歐新成員國,其中數國為農產大國,而改革作法則引發法國和德國立場的正面衝突。歐盟共同農業政策的全年預算為四百億歐元,占歐盟總支出的半數。在新修正的計畫下,歐盟農民仍將獲得直接補貼,而其金額將足以使任何其他部門眼紅,但補貼多寡不再依據牛肉、穀物或油菜等的生產數量。未來將由市場力量來引導農民的作物種類,而補貼金額則將依據環保和愛護動物等標準決定。同時,未來每一座農場的年度直接補貼金額將限定在30萬歐元,再依其雇工人數,來核發額外補貼。新計畫中載明,直接補貼將在2010年以前削減五分之一,而此一結餘將投入農村發展和必須共同資助農村發展計畫的國家。原先受益最大的法國則堅決反對,而與負擔經費最多的德國發生立場衝突。法國總理哈發林並於7月上旬警告,法國將「極力反對改革共同農業政策的作法」。
三、中國大陸指責已開發國家缺乏實際行動使WTO談判緩慢
世界貿易組織貿易談判委員會日前在日內瓦評估「多哈發展議程」新回合多邊談判出現遲緩現象,對此,中國大陸指出,由於WTO已開發成員對解決世界貿易不公平現象缺乏實際行動,不但使談判停滯,也對多哈宣言在2005年結束談判的目標造成挑戰。世貿談判委員會日前評估,由於在農產品市場開放及對開發中國家的特殊優惠待遇等問題缺乏共識,所以影響到新一回合多邊談判總體時間表的完成。中國大陸指出,世貿組織144個成員中,近110個屬於開發中國家,其他則為已開發國家,多哈會議之所以把新一輪多邊貿易談判定位為「發展議程」,就是不能僅要求開發中國家開放市場,但是卻不糾正世界貿易體系不公平和不公正的現狀。有關農產品市場開放問題,中國大陸也批評已開發國家成員應該逐步減少農業補貼,但是事實上美國的新農業法案又將對其農業提供為期10年、每年190億美元的補貼計畫。
四、國際稻米專家聚集泰國研究解決飢荒之道
來自61國的稻米專家在7月23日聚集泰國首都曼谷,呼籲加強稻米生產,以餵飽開發中國家每天受飢餓之苦的八億人民。隨著稻米生產的成長率日益下降,目前全球稻米產量是否能滿足逐漸增加的需求,愈來愈令人關切,聯合國國際稻米委員會便是在這種情況下,在全球最大的稻米輸出國泰國展開第20屆會議,本次會議也將同時討論如何防止因生產稻米對環境和自然資源可能造成過度破壞的方法。國際稻米委員會主席泰國農業部常務副部長普拉摩吉指出,加強稻米生產的作法需要調整,以扭轉自然資源和環境的惡質化情勢。曼谷稻米會議由聯合國糧農組織與國際稻米委員會共同主辦,根據糧農組織統計,目前稻米產量平均約為每公頃4噸,惟這項產量的成長率一直呈現下降之勢,由1980年代的2.3%縮減到1990年代的1.1%。
五、英國政府坦承因應口蹄疫有失當之處
英國環境大臣貝凱特於7月23日坦承,英國政府去年在因應口蹄疫方面有失當之處。由政府支持的一項調查報告指出,旨在遏阻口蹄疫情擴散的多項計畫有諸多不當,並稱有關方面對農畜作業「瞭解有限」,致使疫情迅速蔓延。去年口蹄疫危機發生時,英國許多大臣排除採行大規模疫苗注射的因應之道,政府更因此遭致猛烈抨擊,許多人認為注射疫苗有助於遏阻疫情蔓延。上週官方發表的另一項報告建議,對於在爆發口蹄疫情農場附近的健康牲畜,首要處置辦法應是進行緊急疫苗注射,以防疫情擴散。英國政府去年以大規模屠殺來防杜口蹄疫蔓延,當時境內農場有約600萬頭牲畜遭屠殺,屍體以堆柴焚燒。去年口蹄疫造成英國農業損失達9億英鎊,英國的觀光業更是損失慘重,數額高達42億5千萬英鎊,直到今年1月英國才被宣佈為非口蹄疫區。
六、中國大陸訂出農田基本數量以確保糧食安全
中共國土資源部官員日前表示,面對經濟全球化、農業結構調整及城鎮化加快等形勢,中國大陸已確定基本農田不得低於16億畝的「紅線」。中國大陸加入世界貿易組織後,將加快進行農業結構調整,面對各種建設將不同程度地減少現有耕地面積,惟為確保糧食安全,中共國土資源部於日前訂出16億畝農田的基本「紅線」,藉此保證13億人口的糧食自給率。
七、MPA污染飼料導致歐盟受害慘重
歐盟執委會於7月16日召開緊急會議,討論如何因應歐洲於六月份爆發的畜牧業食品安全危機。歐洲數千家農莊餵食豬、牛的飼料遭到一種人工合成的荷爾蒙「醋酸甲基乙醯孕前酮」(MPA)污染,歐盟15個會員國中已有11國遭殃,其中荷蘭、比利時、德國等國受害最烈,16日又有1千多家農莊被官方列入監控名單。荷蘭有73家飼料廠的原料受到污染,生產的飼料賣給3,500多座農莊,約佔全國半數。比利時則有七百座農莊接到當局命令,不得遷移所飼養的動物,並且暫停銷售含動物成份的農產品。德國當局在16日下令關閉330餘家疑似受到污染的農莊與飼料廠,官方估計約有8,500噸受污染飼料已流入德國,正全力追蹤下落。受影響的11國政府及歐盟執委會表示,消費者食品中的MPA殘餘量非常低,不致對人體造成問題,但同時各國也已採取緊急措施,防止MPA在食物鏈中的流傳。MPA是一種人工合成的女性荷爾蒙黃體素,專家表示,人體攝取過量的MPA有可能導致不孕症,歐盟已禁止在動物飼料中添加MPA作為生長激素。此次事件的污染源是美國惠氏大藥廠的愛爾蘭分公司,這家藥廠生產荷爾蒙治療糖衣錠,並將用過的葡萄糖廢水賣給都伯林的卡拉環境科技公司,卡拉公司再將這批含有MPA的廢水轉賣給比利時的葡萄糖生產公司Bioland加工為飼料原料;Bioland的主要顧客是荷蘭的飼料工廠,後者已將1萬5,500多噸疑似受污染的飼料賣到比利時、德國、法國與西班牙等地。
八、台灣協助布吉納法索開發西非最大稻米種植區
台灣農業專家正在西非國家布吉納法索推動一項頗具雄心的計畫,要將當地村莊海耶納強克里週遭如月球表面般的荒地,開發成為西非最大的稻米產區,這一計畫預計耗資2,300萬美元。台灣農技團的團長方英彥表示:「這裡什麼都沒有,我們得要從零開始。」該地區位在布吉納法索首都瓦加杜古市西方約400公里,這項計畫是當地最重要的稻米種植計畫,目標是把1,800公頃荒地變成稻田,屆時每年的稻米產量可望有8,000公噸。這項計畫將讓布吉納法索能減少進口的糧食,這對該國經濟很重要,因為該國是世界最貧窮的國家之一。根據官方資料,布吉納法索每年進口4,000萬美元的稻米,而每年的消費量約為16萬公噸,其中只有三分之一自產。
九、中國大陸蔬菜殘留農藥遭日本限制進口
中國大陸食品土畜進出口商會於7月16日表示,日本在宣佈從中國大陸進口的蔬菜中查到殘留農藥超過標準後,已於日前加強了對中國大陸蔬菜的檢疫檢驗,中國大陸蔬菜向日本出口將出現困難。日方加強對從中國大陸進口蔬菜的檢測,一些大型商場或超市甚至將中國大陸蔬菜撤下櫃台,導致目前中國大陸蔬菜中荷蘭豆、青花菜、大蔥等6個品種輸出日本嚴重受阻,不少訂單被取消,可以預計中國大陸蔬菜加工出口企業將面臨更嚴重的危機。日本厚生省對進口食品實施的是抽樣檢測制度,今年1月4日至6月25日抽檢從中國大陸進口蔬菜5,341批中,共查出農藥超過標準13起,佔檢測量的0.2%,而且絕大部分是菠菜。日本厚生省已於日前向由商社、食品廠商組成的日本進口食品安全推進協會等3個團體,發出了控制進口中國大陸產菠菜的指導通知;同時還向各檢疫所發出通知,將過去18種冷凍蔬菜檢查範圍擴大到全部的冷凍蔬菜產品。
十、美國表示中國大陸開放貿易承諾多食言
美國貿易代表佐立克日前指出,美國對中共的自由貿易承諾已開始感到懷疑,雖然中國大陸已加入WTO,但至今未實現提高穀類及小麥進口配額的承諾,且違反世貿原則,繼續給予國內農產品出口補貼。今年稍早,北京更宣佈限制基因大豆食品進口,美國首席農業談判代表強森氣憤地指出,中共根本不願履行WTO義務。在7月8日出刊的最新一期「商業週刊」報導說,當然,所有人都了解中國大陸因農業長期落後,導致農業部門開放不易及農民可能受損;但商界人士憂慮的是,農產品開放腳步放緩,也將發生在金融、汽車及信息產業部門。
十一、五國農業部長會議在日本召開
美、歐、日、加、澳五國農業部長會議於7月26日、27日在日本奈良舉行,會議不僅沒有就促進農產品貿易達成有關協議,反而使全球農產品貿易議題再起爭議。美國農業部長威尼曼26日在5國農業部長會議上提出一項提案,要求將全球農產品關稅從目前的62%減少到25%以下,提議WTO會員在5年內將農業補貼減少到該國農業總產值的5%以內,並建議增加所有農產品進口配額,幅度為20%。美國此項農業提案遭日歐強烈反對,日本農林水產大臣武部勤指出,此項提案將迫使日本縮減大約3,700億日元的農業補貼,不利本國農業發展和保護農民權益。日本稻米的進口配額在烏拉圭回合談判中已有明確規定,增加配額會嚴重損害日本稻農利益。歐盟負責農業事務的委員菲施勒認為美國的提案嚴重脫離平衡性原則,要求其他國家降低農產品關稅的幅度遠大於美國。他認為,該提案根本無法構成實際談判的基礎,美國在提出取消農產品出口直接補貼的同時,卻對本國農民大幅增加補貼、違反世貿原則的做法卻不置可否,沒有作出實質性的承諾。
十二、中共與美國針對農產貿易問題進行會談
中共外經貿部部長石廣生7月30日與美國農業部長安.威尼曼舉行會談,雙方就執行中美農業協定及進一步發展農產貿易等問題交換意見,議題內容包括市場開放、境內支持和出口補貼等相關內容。中國大陸表示,開發中國家和低度開發國家是已開發國家維持大量農產品補貼的最大受害者,因此,新回合談判應該優先考慮開發中國家和低度開發國家利益。美方則敦促北京支持一項削減全球農業補貼方案,威尼曼並宣聲稱此項計畫符合中國大陸的利益。威尼曼表示,美國於29日向世貿組織提出之方案,目的在5年內取消對食品和農產品的出口補貼,並於五年內將此類產品的關稅削減至15%。此外,威尼曼也表示,中國大陸已向美國保證其基因改造(GM)農產品進口的新規定不會影響自美國進口大豆;美國去年向中國大陸出口大豆達10億美元,但今年則陷入困境,因中共新公布的規定要求對基因改造產品實施更加嚴格的檢查.
十三、德國將禁止荷蘭含荷爾蒙豬肉進口
荷蘭農業部發言人7月22日表示,因荷蘭豬肉受到禁用荷爾蒙污染,德國考慮禁止荷蘭豬肉進口。位於比利時Halen一家荷蘭養豬場將可能成為全歐第一家受到MPA禁用生長荷爾蒙事件波及,而必需銷毀所有豬隻之農場。比利時食品機構FAVV已在上述農場豬仔排泄物中檢驗出禁用生長荷爾蒙成份,此批受污染豬仔均自荷蘭進口。
十四、英國發現大批中國大陸走私豬肉引發口蹄疫憂慮
英國多地發現許多非法進口的中國大陸罐裝豬肉,引起有關口蹄疫的憂慮。英國去年爆發的口蹄疫,即因進口肉把口蹄疫病毒帶進英國而引起的,英國食品標準局現正調查該國非法進口的中國大陸豬肉。英國23日公布關於去年口蹄疫的第三份調查報告,該報告嚴厲譴責英國政府及官員對於爆發口蹄疫處理不善,沒有及時向軍方求助。英國自去年4月以來一共搜獲60噸非法進口肉類及肉產品,當局在一次搜查中,更收繳了一個貨櫃的中國罐裝豬肉。揭發此事的記者指出,有證據顯示還有其他肉類從亞洲國家非法進入英國。
十五、丹麥爆發新城疫病
丹麥繼在7月中旬檢驗出最近四年來首宗農場雞隻罹患新城病(Newcastle Disease)後,畜疫單位又陸續在該國Jutland半島南部數家家禽養殖農場檢驗出新城疫病,相關農場遭撲殺、焚毀的家禽數目已增至10萬隻,疫情有逐漸擴大的趨勢,畜疫單位已禁止該區域200家家禽養殖農場運送家禽離開農場。目前雖僅有立陶宛及愛沙尼亞等兩國宣布禁止自丹麥進口家禽,惟丹麥主管機關已決定停止出口活家禽,並警告國內業者停止進行活家禽交易行為。