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本會92年度施政計畫重點與預算編列

主任委員 范振宗

壹、92年度施政計畫重點

  在國際競爭對手環伺的大環境下,未來台灣農業要永續發展,絕不能停留在生產效益的競賽模式,而須提升到農業生產、生活與生態多元功能綜合發展的競爭層次,發展出切合國人需求的現代農業。為因應此一情勢,本會衡酌本土農業發展條件,配合政府再造與國家發展重點計畫,經擬訂中程施政計畫(91至94年度),以「深耕基層、全民認同、永續發展」為農業施政主軸,將持續推展「三生農業」理念,均衡發揮農業多元功能,為國家整體發展提供生產面、生活面及生態面的貢獻,加強糧食安全、農業轉型發展、農民福利與農村建設、生態保育及對外農業合作等工作,並運用知識、資訊、行銷與文化戰,積極爭取國人對本土農業的認同與支持,以奠定農業永續發展之基礎。為落實本會中程施政計畫12項策略績效目標,92年度將加強推動以下施政:

一、發展農業知識經濟,厚植農業競爭利基

  1. 規劃推動農業證照制度,培植優質農業人力資源,建構農業資訊應用體系,加速農產業科技化、企業化經營,奠定農業知識經濟良好發展基礎。
  2. 規劃設置農業生物科技園區、花卉生物科技園區,發展重點生物技術產業,獎勵企業投資高科技產業。
  3. 推廣農業自動化、電子化,整合遙測技術與生產科技,應用於農場管理,提升經營效率;加強農業廢棄物利用及公害防治,推廣生物性農業資材,減少環境污染,兼顧農業生產效益與自然生態公益。

二、推動農業策略聯盟,提升農業產銷競爭力

  1. 擴大推動生產、加工、物流、休閒農業及貿易策略聯盟,整合農業與異業之產銷資源與技術,發揮規模經濟效益。
  2. 結合地方文化與休閒活動,規劃建設農村酒莊,發展農村釀酒觀光產業。
  3. 輔導地區性農特產品產銷,推動傳統美食商品化,帶動農業工業化,改善農村經濟;推廣優良農產品認證,提高食品安全保障。

三、確保基本糧食安全,促進農糧產業升級

  1. 辦理稻穀保價收購62萬公噸,規劃調整稻米進口模式,加強糧食管理,維護糧食安全與農民收益。
  2. 綜合規劃利用農地資源,營造重要農業區優質產銷環境,調整水旱田輪作制度,強化良質米產銷與農作物有機栽培,發展具本土特色之優質農糧產品。
  3. 規劃設置國家花卉園區,利用既有花卉產銷資源,發展為多功能之國家級花卉產業園區,提高產業競爭力、創造優質生活環境。

四、營造優良漁業經營環境,發展高經濟價值產業

  1. 加強國際漁業合作,實施責任制漁業;獎勵休漁,調整海洋漁業產業規模,養護漁業資源。
  2. 推動漁業多元化經營建設,配合觀光旅遊活動,建設多功能漁港,提高生產與休閒遊憩效益。
  3. 建設海洋牧場與生態休閒走廊,建立管理機制,兼顧漁民經濟與海洋生態保育。
  4. 發展科技型養殖漁業,生產新鮮質優之高價值漁產品。

五、推行畜牧業統合經營,建立產業新形象

  1. 調整畜禽產銷體系,擴大推行畜禽產業統合經營制度,加強生產管理,定期研析產銷資訊,穩定市場供需。
  2. 發展具競爭力之畜禽品系,維護品牌產品之優良品質,強化與進口品之市場區隔。
  3. 強化區域性畜牧污染防治技術輔導體系,推廣牧場減廢及廢棄物再利用,建立產業環保形象。
  4. 落實動物保護法制規範,加強寵物業許可管理制度,減少寵物棄養行為,推動經濟動物人道利用,增進動物福利。

六、促進農產運銷現代化,提高運銷效率

  1. 輔導設立產地處理及倉儲中心,整合農民團體倉儲資源、都會區批發市場及通路體系功能,建立現代化農產品物流體系,穩定內外銷市場之供貨源與品質。
  2. 擴大輔導建立品牌,加強農產品品質檢測與標準化分級,發展電子商務與宅配服務,開拓多元化運銷通路。
  3. 輔導拓銷海外市場,協助相關業者參加國際展覽、促銷活動,開創外銷商機,建立長期穩定通路。
  4. 追蹤監測農產品進口價量變化,依國際規範,適時採取調節管理及防衛措施。

七、健全農業防疫檢疫網,確保農產品衛生安全

  1. 籌建國家級動植物檢疫隔離中心,健全檢疫犬制度,加強進口農產品檢疫查驗,以及原產地疫情查證,確保輸入產品之安全性。
  2. 撲滅重大動植物疫病蟲害,加強果實蠅及野鼠防治,推動種子種苗特定疫病蟲害健康檢查,維護農業生產環境。
  3. 強化農產品藥物殘留防範監控體系,以及屠宰衛生與肉品檢查制度,落實產品安全責任制度。

八、強化農漁民團體功能,增進農漁民福祉

  1. 改善農漁民團體組織管理,督導推動農漁會振興計畫,輔導農田水利會多角化經營,提高農漁民團體服務功能。
  2. 建構農村聚落居民生活照護支援體系,強化農村社會安全;輔導農家婦女開創副業,發展生活照護服務事業,增加收入來源。
  3. 發放老年農民福利津貼,保障老年農漁民基本經濟安全;辦理農漁業救助及補助,減輕農漁民負擔。

九、建設農村新生活圈,塑造農村新風貌

  1. 規劃構築具區域性農業特色之農村生活圈,辦理農村聚落新風貌建設示範,獎勵建設綠色建築與公共設施。
  2. 建立農業產業文化資訊查詢系統,推廣優良農業文化,俾利農村文化延續傳承。
  3. 建設整合性之休閒農漁園區,配合發展地方特色產業與料理,創造農村就業機會。
  4. 整合鄉村社區組織,增強社區營造工作知能及社會服務能量,並建立四健會學習型組織,營造青少年良好學習環境,鼓勵參與社區營造及鄉村建設服務工作。
  5. 加速農村聚落重建,振興重建區農產業,活絡地區經濟。

十、加強山坡地水土保持,維護公共安全

  1. 加強取締、改正山坡地違規使用行為,建立防災技術體系,應用自然生態工法推動治山防災工程,維護生態環境與自然景觀。
  2. 加強土砂災害防治及崩塌裸露地植生復育,辦理重建區水土保持復建工程,減少土壤沖蝕,保障民眾生命財產安全。

十一、保育自然資源,維護環境生態

  1. 訂定國、公有租地造林地收回補償作業規定,推動土石流危險區、重要集水區、河川兩側或違規、違約使用之國、公有租地等回收造林計畫,發揮森林穩定地質及生態保育效益。
  2. 推動全面造林綠美化,輔導實施平地景觀造林、海岸生態復育造林,營造團狀、帶狀之綠境空間,形成綠色防護網,提升環境品質。
  3. 整建國家森林遊樂區、國家公園、國家風景區等據點之步道、古道系統,建構安全之遊憩環境,推廣森林生態旅遊。
  4. 健全海岸、濕地及中央山脈保育廊道之整合管理,落實生物多樣性保育。

十二、加強對外農業合作,開拓農業發展空間

  1. 參與WTO、APEC等國際組織與活動,維護我國農業權益。
  2. 加強國際農業互利合作,協助友邦發展農業,增進國際邦誼。
  3. 調整兩岸農業經貿關係,適度放寬兩岸農產貿易及台商赴大陸農業投資限制。

貳、92年度預算配合施政計畫之編列情形

  本會92年度預算係依據行政院施政方針及本會施政計畫,衡酌國內外整體經濟與農業發展情勢,檢討各項重要計畫歷年執行績效妥慎編列,務期將有限資源作最有效的運用。有關本會主管92年度預算編列情形簡要說明如下:

一、本會主管歲入預算部分

  本會主管92年度歲入預算編列5.07億元,包括農委會3.57億元、漁業署0.29億元、動植物防疫檢疫局1.21億元,較上年度法定預算數8.89億元,減少3.82億元,主要係減列本會林務發展基金及畜產作業基金賸餘繳庫數。

二、本會主管歲出預算部分

  本會主管92年度歲出預算838.89億元,包括本會759.78億元、漁業署59.10億元及動植物防疫檢疫局20.01億元;較上年度法定預算數867.09億元,減列28.20億元,減少3.25%,若計入移列地方政府辦理之計畫經費及追減預算15.72億元,則僅減少12.48億元,減少1.47%。以下謹就歲出預算編列項目與主要增減情形說明如下:

  1. 科學支出:預算數32.42億元,較上年度32.12億元,增加0.30億元。主要係增列花卉種苗、生物性農藥與動物用疫苗等生物技術國家型計畫及研發動植物防疫與診斷新技術等試驗研究經費。
  2. 農業管理:預算數137.53億元,較上年度144.65億元,減少7.12億元。主要係參酌往年計畫執行情形,減列充實農業推廣教育設施、輔導農業產銷組織企業化經營、農業生產及生活環境改善、農作物產銷輔導推廣及森林經營管理業務等經費;另因應加入WTO及業務需要,增列辦理農產品國外促銷計畫、輔導經營不善農會振興計畫及執行生物多樣性保育永續利用推動工作等經費。
  3. 農業發展:預算數168.63億元,較上年度189.41億元,減少20.78億元。主要係參酌往年計畫執行情形,及部分計畫移由地方政府辦理,減列農田水利設施更新改善工程、造林及森林永續經營計畫、山坡地水土保持工程及全國植物園系統整建等經費;另增列高雄區農業改良場遷場計畫及國家水產生物種原庫計畫等經費,並配合「挑戰2008─國家發展重點計畫」,新增花卉生物科技、農業生物科技與國家花卉等三園區計畫及全國景觀道路建設計畫。
  4. 老年農民福利津貼:預算數231.76億元,與上年度相同,係依老年農民福利津貼暫行條例,辦理老年農民福利津貼申領及核發業務等所需經費,預估本年度受益農民約64萬餘人。
  5. 非營業基金:預算數187.12億元,較上年度180.35億元,增加6.77億元。主要係增列農業發展基金、造林基金及農產品受進口損害救助基金等國庫撥款數。
  6. 漁業管理與發展:預算數57.53億元,較上年度66.93億元,減少9.40億元。主要係參酌業務需求,及部分計畫移由地方政府辦理,減列漁事家政四健推廣教育、強化養殖漁業生產區運作機能與公共設施、漁業用油補貼、漁港與岸上公共設施整建工程等經費。
  7. 動植物防檢疫管理及其他:預算數23.90億元,較上年度21.87億元,增加2.03億元。主要係因應加入WTO,加強動植物進出口防疫檢疫工作,增列豬瘟口蹄疫撲滅計畫、建全植物防檢疫體系、家畜禽屠宰衛生檢查及動植物檢疫中心工程等經費。

三、本會附屬單位預算部分

  91年度本會主管附屬單位預算包括農業綜合基金與農產品受進口損害救助基金,為符合預算法及政府會計學理上之基金分類,自92年度起按各分基金收支特性,分割農業綜合基金為農業作業基金及農業特別收入基金,另將農產品受進口損害救助基金納入農業特別收入基金;各基金92年度預算編列情形,簡要說明如下:

  1. 農業作業基金

    1. 作業總收入計列8.43億元,較上年度法定預算數9.58億元,減列1.15億元,減少11.99%。主要係存款利率調降,利息收入減少,及林務發展基金中森林遊樂區營運收入受景氣影響減少所致。
    2. 作業總支出計列7.44億元,較上年度法定預算數7.97億元,減列0.53億元,減少6.66%。主要係林務發展基金之森林遊樂區營運量下降,致勞務成本降低。
    3. 作業收支互抵後,計賸餘0.99億元,較上年度法定預算數減少0.62億元。

  2. 農業特別收入基金

    1. 基金來源、用途之預計:

      1. 基金來源計列251.85億元,較上年度法定預算數291.38億元,減列39.53億元,減少13.57%,主要係農業發展基金停辦肥料供銷業務,銷售收入減少。
      2. 基金用途計列442.34億元,較上年度法定預算數307.28億元,增列135.06億元,增加43.95%,主要係農產品受進口損害救助基金因應加入WTO,辦理農產品受進口損害救助及產業調整計畫所致。
      3. 前述基金來源、用途互抵後,預計92年度短絀190.48億元,較91年度預算短絀15.89億元(係配合92年度預算編列方式改變所作調整),增加174.59億元。

    2. 基金餘額之變動:

        預計至91年12月底基金餘額為366.04億元,支應92年度預計短絀190.48億元後,預計至92年12月底基金餘額為175.56億元。

參、結語

  台灣農業正面臨來自經濟、社會、生態、政治等內在條件與外在環境之挑戰課題,為因應當前情勢,維護本土農業,農業施政不僅須作好加入WTO之萬全對策,提升農業技術,建立優質品牌,加強具外銷競爭力農產品出口;同時並結合文化、休閒與生態資源,發展具地方特色農產業,以「甦活產業、造福農民、美化農村」為建設願景,打造一個e化新農業。

  本會主管92年度歲入預算編列5.07億元,占中央政府歲入預算總額0.04%;本會主管歲出預算編列838.89億元,占中央政府歲出預算總額5.34%,除少數供作行政經費外,主要為發展農業、建設農村、照顧農民之施政經費;若連同內政部編列彌補農民保險253.60億元,及裁撤糧食平準基金,債務移由國庫承擔之利息約48.45億元,中央農業預算計編列1,140.94億元,占中央政府歲出預算總額7.26%。另為配合「挑戰2008─國家發展重點計畫」計編列50.54億元,包括單位預算49.96億元及附屬單位預算0.58億元。

  本會有信心以有限資源及務實作法,發揮專業智識,戮力為民服務,期盼在各位委員支持與鼓勵下,作好農業火車頭角色,讓全民因農業的優質化發展而提升生活品質。

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