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國際重要農情資訊

國合處國際組織科 林家榮

一、WTO第五屆部長會議在墨西哥坎昆召開

  WTO第五屆部長會議已訂於9月10日至14日在墨西哥度假勝地坎昆召開,根據日前發布的議程,本次會議主要將討論杜哈發展議程談判進展、新會員入會案及第六屆部長會議舉辦地點等。在新回合談判方面,由於醫藥專利權已獲得令人滿意的進展,因此一般預料農業已成為本次會議最關鍵的議題。世貿組織共有146個會員國,會員國之間有關農業談判立場南轅北轍,已使得坎昆部長宣言能否通過,備受矚目;美國日前也表達對本次會議成果並不樂觀,許多開發中國家也表示將全力捍衛特殊優惠待遇。

二、日本將在WTO部長會議上要求對關稅問題應採取彈性

  日本農林水產大臣龜井善之批評對農產品進口設定關稅上限的建議,並呼籲採取更具彈性的辦法,以確保農產品不具競爭力國家能維持多功能性農業的生產。龜井在東京對外籍記者發表演說時表示:「我們在世界貿易組織(WTO)談判所倡議的原則,就是不同型態的農業應予以共存。美國與凱因斯集團國家正在推動大幅度與調和性的關稅削減,如果這些國家的目標實現的話,許多競爭力可能比不上的國家,包括許多開發中國家,將發現很難維持它們的農業。」龜井在預定啟程前往華盛頓討論農業貿易問題之前數小時說:「最後全世界的整個糧食供應,將完全依賴這些少數國家的農業。」他將會晤美國官員,為本月10日至14日在墨西哥的坎肯舉行的世界貿易組織會議作準備。他說,在墨西哥的會議上,他將強調農業的「多功能角色」,以反映非貿易的農業問題,他並將要求修改墨西哥部長會議宣言草案,因為它明顯偏袒糧食出口國。

三、美國將向WTO控訴中國大陸限制美大豆進口

  美國農業部長維尼曼表示,如果中國大陸不取消進口美國大豆限制,美國考慮向世界貿易組織(WTO)提出控訴。中國大陸農業部長杜青林於8月底前來華府訪問,這是10年來中共農業部長第一次訪問美國。美國農業部長維尼曼25日會見杜青林時,直截了當地對於中國大陸當局最近吊銷一些公司的大豆進口許可證一事,表達美方的強烈不滿。中國目前是全球最大的大豆進口國,8月初中共當局勒令幾家公司停止進口美國大豆,其中包括美國的嘉吉集團和邦奇公司。中國大陸糧食管理部門說,質量檢查部門吊銷了這些公司的進口許可,是因為在進口大豆中發現了雜草。美國大豆協會主席赫克說,中國大陸禁止部份大豆進口的真正的理由,是因為中國大陸秋收在即,為保護國內的大豆價格,而關閉進口大門。去年中國大陸進口的大豆總額為9億9,600萬美元,而在今年前7個月,中國大陸的大豆進口已超過17億美元。目前美國是全球向中國大陸出口大豆最多的國家,其次是巴西和阿根廷。

四、巴拿馬畜牧業者看好台灣市場

  巴拿馬全國畜牧業者同業公會於9月1日召開大會,會中針對巴拿馬與台灣簽訂自由貿易協定討論熱烈,並得到結論認為此一自由貿易協定將為巴拿馬牛肉出口開啟很大的機會。巴拿馬全國畜牧業者同業公會召開大會改選理監事,共有全國432位畜牧業者與會,他們在會中針對台灣在自由貿易協定中給予巴拿馬牛肉零關稅優惠待遇進行討論後,得出結論看好台灣龐大市場。

五、歐盟推動保護地理標示優質產品全球機制

  歐盟將採取具體措施,期能在世界貿易組織的多邊架構下建立機制,以保護歐盟國家生產的地區性優質產品。在歐盟執委會要求下,歐盟會員國已提出一份涵蓋41項歐盟地區性優質產品名單,希望其它國家在生產同類產品時,避免使用相同的名稱。名單中涵蓋的產品包括香檳酒、烈酒、起士、火腿、香腸等歐盟國家生產的著名傳統產品。歐盟認為,鑒於歐盟國家生產的地區性優質產品名稱,已受到非歐盟國家生產類似產品時濫用,不但造成消費者對產品的混淆,同時也損及歐盟產品的信譽。而一些國家將生產的類似產品冠以歐盟著名地區性產品的名稱,並在當地註冊商標銷售後,使得原歐盟品牌無法進入當地銷售,更令歐盟不滿。儘管歐盟表示,要求非歐盟國家產品不再使用歐盟地區性優質產品的名稱,並非歐盟要走保護主義的回頭路,而是為保證產品的品質,但包括美國、加拿大及一些拉丁美洲國家並不同意歐盟的觀點。這些國家認為,它們生產類似產品使用歐盟國家地區性優質產品的名稱並無不當之處,因為在當地生產的類似產品不但始自早期的歐洲移民,同時生產至今也已歷經幾個世代。在歐盟的堅持下,南非已不再使用歐盟國家生產的雪莉酒與波特酒等名稱,智利也停止使用香檳與伯根第酒等名稱。

六、WTO坎昆部長會議未獲協議草草結束

  世界貿易組織(WTO)為邁向全球新貿易協定所召開的坎昆部長會議,於9月14日以失敗告終,此一挫折可能損及多邊貿易自由化的未來。世貿組織146個成員國的貿易部長在此間召開5天5夜未獲成果,本次坎昆部長會議的失敗,可能會延誤「杜哈發展議程」的談判時程,杜哈部長宣言要求在2005年1月1日以前,應結束有關貿易進一步自由化議題的談判工作,以建立新的全球貿易制度,使得貨品與服務將得以不受國界限制自由流通,從而提高人們的收入與生活水準。一位拉丁美洲代表說,這次會議最終栽在所謂新加坡議題。他說,與會人士對於究竟是否要針對這4項議題展開談判,一直未能達成協議,開發中國家堅決反對會議討論包括跨國投資、競爭、貿易便捷化及政府採購等4項議題;美國貿易代表佐里克說,開發中與已開發國家都有一些「做得到」而「不肯做」的國家。另外,農業補貼議題立場分歧是會議失敗的另一原因,開發中國家堅持取消富有國家補貼農民、扭曲貿易的作法。出席坎昆會議的部長最後發表聯合聲明,表示「我們必須在某些關鍵領域進行更多的工作」,以求履行兩年前杜哈談判所訂下的議程表。聲明說,WTO總理事會最遲必須在今年12月15日召開資深官員會議,採取必要行動進一步推動會談。歐盟執行委員會貿易代表拉米表示,坎昆會談破裂,來自全球各地出席這次會議的各國代表均為輸家。日本則表示,此次全球貿易談判以失敗告終,從維護與發展多邊貿易結構的角度出發,談判失敗令人遺憾;日本急於保護國內農民利益,一直反對削減農產品關稅或增加進口配額,目前日本對稻米徵收高達1000%以上的關稅,稻米是日本1.27億人口的主要食品。

七、WTO通過柬埔寨與尼泊爾入會案

  在經過部長會議的採認後,柬埔寨與尼泊爾今天分別成為WTO的第147及148名會員,也是首先加入WTO的低度開發國家。WTO坎昆部長會議通過了柬埔寨與尼泊爾的入會案,WTO秘書長蘇帕猜表示,柬、尼兩國的快速完成入會談判,顯示了允許低度開發國家能更容易進行談判的方針有其效用,同時也展現了WTO會員國對改善開發中及低度開發國家參與世界貿易體系的承諾,是非常認真的。

八、韓國農民反對坎昆部長會議切腹身亡

  一名南韓農民代表因為反對世界貿易組織第五屆部長會議,在墨西哥坎昆舉行的示威途中,當場切腹自殺,經送醫急救不治死亡。切腹自殺死亡的是「南韓農業經營人中央聯合會」前任會長李慶海,也是反對WTO第五屆部長會議的南韓農民代表,他在切腹之後,立即被送往附近醫院急救,但兩個多小時的急救無效而死亡。切腹自殺死亡的李慶海,是配合「世界農民行動之日」參與示威活動時,在企圖衝進大會的會議室途中切腹自殺。

九、菲律賓專家反對進口台灣蝦類

  菲律賓一支由養蝦專家組成的行動小組,以可能威脅國內業者及沿海生態為由,反對菲國當局自台灣進口草蝦。「蝦業拯救行動小組」向農業部長羅仁壽及漁產資源局局長薩緬多呈交一份建言書,表示「國內外科學界表示,引進外來品種附帶著難以確定的風險,而該小組一致同意此項立場。」東南亞漁業發展中心水產養殖部主任柏拉頓指出,「我相信菲國的草蝦品種較為優越,而且菲律賓尚未完全發揮草蝦生產潛力。」柏拉頓對於白蝦白斑病毒症(WSSV)的威脅表示擔憂,他說,「我們必須注意進口品種對國內生物多樣化所可能造成的影響。」他補充,白蝦白斑病毒症使菲律賓草蝦產量自1994年的9萬4千公噸,減少至2001年的4萬1千公噸。另外,菲律賓國家生物科技研究所的米戈博士也在建言書中說,除了白斑病毒症之外,套拉病在南美洲、北美洲及台灣等地,仍是一大夢魘。因此,為保護菲國脆弱的養蝦業,當局暫宜維持第207號漁業政令。第207號漁業政令發佈於2001年,規定除了科學目的之外,全面禁止進口及養殖外來蝦類品種;菲國養蝦專家之所以提出上述建言書,是因為最近有部份養蝦業者呼籲放寬第207號漁業政令。

十、歐洲今夏熱浪導致多國農產欠收

  歐洲今年夏天遭熱浪侵襲,導致許多國家農產欠收,出現自第二次世界大戰以來最嚴重的農業危機。一些原本是農產出口國家現在都必須依賴進口,許多國家的食物價格飆漲,聯合國警告說,這將對歐洲經濟造成重創。聯合國糧農組織(FAO)列出歐洲多國今年農產收成將比往年下降的百分比,農產欠收最嚴重的國家是烏克蘭。以歐洲聯盟整體平均來看,預計小麥收成比往年短少1千萬噸,降幅大約是10﹪。而東歐國家是這一波熱浪及農產欠收最大的受害者,因為許多國家幾乎花掉50﹪的外匯,向西方國家購買糧食。另外,農產欠收的影響還包括捐贈給開發中國家的糧食也大幅減少。

十一、巴拿馬工商部長向國會提出與台灣簽署的自由貿易協定

  巴拿馬工商部長哈可梅(Joaquin Jacome)9月2日晚間向立法議會全體大會提出巴拿馬與台灣於8月21日在台北簽訂的自由貿易協定,以供審議。這項協定一旦經立法議會通過後,將於明年元月生效。哈可梅表示,台灣與巴拿馬的經濟特性有顯著的不同,巴拿馬在服務業及農業上佔優勢,台灣則以工業及科技見長,兩國簽訂自由貿易協定後,其經濟剛好可以互補。哈可梅指出,台灣是世界第十五大經濟國,國民所得1萬3,200美元,是巴拿馬第八大出口市場,也是巴拿馬箇朗自由區(Zona Libre de Colon)進口產品第二大供應國,在巴拿馬投資超過6億美元,主要在海運方面。哈可梅表示,自由貿易協定生效後,巴拿馬目前出口產品97﹪將可立即免稅輸往台灣,台灣產品也有60﹪可立即免稅進入巴拿馬;71﹪的巴拿馬產品可以免稅進入台灣,包括牛肉、冷凍火雞肉、塑膠品、紙製品及紙板、掃把、玻璃製品、蝦、海鮮、新鮮乳酪以及咖啡加工品等。他說,10年後,97﹪的巴拿馬產品輸往台灣將可免進口稅,95﹪的台灣產品也可以享受相同待遇。

十二、菲律賓強調開發中國家已組成G-21集團對抗富裕國家

  菲律賓高層農業官員於9月20日表示,21個開發中國家在墨西哥坎昆市召開的世界貿易組織部長會議凝聚成一股稱為「21國集團」(G-21)的力量,以共同對抗富國支配全球農產品貿易的政策。身為菲律賓坎昆代表團員之一的農業部長羅仁壽說,由菲律賓率先發起的G-21,挺身針對開發中國家尋求的公平農業貿易議題,向美國及歐洲聯盟提出了反對的提案。羅仁壽部長指出,G-21成員國共佔全球農民的63﹪、全球人口的51﹪、全球農產量的20﹪,並占世界農產品進口總額的17﹪。他說,G-21成員反對已開發國家貿易扭曲政策的立場,引起凝聚作用,到後來近三分之二的與會代表均同聲表示,在討論其他議題之前,應先解決農業爭議。G-21成員包括亞洲的菲律賓、泰國、印度、中國大陸、巴基斯坦;拉丁美洲的墨西哥、巴西、阿根廷、智利、玻利維亞、哥倫比亞、哥斯大黎加、古巴、厄瓜多爾、薩爾瓦多、瓜地馬拉、巴拉圭、秘魯、委內瑞拉,以及非洲大陸的南非、埃及。

十三、美國可能會在2007年之前成為農產品淨進口國

  美國普渡大學(Purdue University)經濟學家於9月19日表示,美國農產品出口遲滯,以及美國消費者對進口食品益發青睞,意味著美國可能會在2007年前成農產品進口國。根據美國農業部(USDA)預估,預期美國農作物出口在新的會計年度將攀升5億美元至565億,而同時進口將飆升高達25億至475億美元。普渡大學農業經濟學家帕爾伯格表示,我們過去幾年所看到的是農業出口一直是相對持穩,但進口則是增長非常迅速,即使是在我們所謂的經濟衰退時期亦是如此。若當前趨勢持續下去,那麼進口則可能在2007年之前超過出口。帕爾伯格表示,美國最近一次進口農產品超過出口是在1958年至1959年之間的會計年度。

十四、義大利生產活動部長支持基因改造食品

  根據統計,一般義大利民眾排斥基因改造(GM)食品,偏好以傳統方式生產的農產品,但是義大利生產活動部長馬諾納(Marzano)日前在一項國際研討會上公開支持基因改造食品,已多少表達了義大利政府對於基因改造食品的看法。馬諾納部長表示,如果基因改造食品有助於解決饑荒問題,他個人給予支持,而且從環保的觀點考量,基因改造食品可以減少殺蟲劑的使用,對人類的健康也有貢獻。他並且強調,義大利如果忽視基因改造食品的商機將十分愚眛,任何事情均應考量其成本與利益。生產活動部長的談話,使得他在工會和消費者間立場尷尬,義大利消費者目前正擔心歐盟要求基因改造食品必須標示的新規定,將導致歐盟解除對新的基因改造食品的禁令。義大利農業協會呼籲全面禁止基因改造食品,農業協會強調,即使基因改造食品較便宜且較不含油脂,義大利仍有四分之三的消費者拒絕食用。目前歐盟對於新的基因改造食品實施5年的禁令,美國則為全世界基因改造食品支持最力國家,目前正為歐盟禁止新的基因改造食品向世貿組織抗議。

十五、世界銀行總裁抨擊富有國家在WTO不肯讓步以處理貧富失衡問題

  世界銀行(World Bank)總裁沃芬森9月23日呼籲富有國家提供更多援助,以及促進與貧窮國家的貿易,以對抗貧富失衡問題。世界銀行與國際貨幣基金會在杜拜舉行年會,有184個國家派團參加,沃芬森在開幕致詞時表示,許多開發中國家覺得他們很賣力開放其經濟和改革其制度,但是在富有國家方面卻「看不到足夠的付出,最近坎昆會議的僵局就是個例子。」沃芬森表示,世界有三分之二窮人靠農業維生,在開發中國家看來,富有國家提出的方案並未回應他們在這個重要領域的主要關切。他表示,富有國家每年只提供560億美元援助貧窮國家,卻投注3千億美元在農業補助和6千億美元在國防經費。但他也同時批評貧窮國家砸下兩千億美元在國防支出,超過用在教育的經費。

十六、WTO部長會議失敗效應擴散導致農業談判延期

  世界貿易組織(WTO)坎昆部長會議失敗效應繼續擴散,原定10月6日至9日舉行的農業談判特別會議已確定延後,其它規則談判小組、非農產品市場進入及服務業的談判也醞釀展延,至少在短期內,WTO的主要議題談判工作可能都處於停頓狀態。農業談判小組主席哈賓森於9月29日已正式通知所有會員國,10月6日起舉行的特別會議決定延期,以使各會員國在坎昆部長會議後能「有一段思考的時期」。據了解,由於各會員國對於未來農業談判基礎應採用部長會議宣言的最後版本或是總理事會主席先提出的版本仍存有歧見,為避免會議一開又爆發坎昆部長會議時的對立場面,哈賓森決定暫時延後。此外,美國與歐盟已決定對未來的農業談判不再扮演火車頭角色,而採取觀望態度,也使哈賓森不能輕易重開談判。農業談判是坎昆部長會議瓦解的最主要原因,以開發中國家為主的G-21集團採取抵制行動,共同對抗美國與歐盟,使得美國與歐盟對此耿耿於懷,而決定以消極態度,先觀察G-21集團如何表現。坎昆部長會議指示總理事會應在12月15日前舉行「資深官員會議」,以繼續推動杜哈回合的談判,現在這項被視為挽救杜哈回合的重要會議也將面對嚴厲考驗。

十七、美國與中美5國自由貿易協定可望年底完成

  美國與中美洲5國的自由貿易協定第七回合談判於9月下旬圓滿結束,美國助理貿易談判代表瓦爾格女士表示,下一回合談判將在10月底舉行,預計今年12月可在華府進行最後一輪談判。美國總統布希在今年1月宣佈,希望與哥斯大黎加、薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯和尼加拉瓜5個中美洲共同市場國家建立自由貿易關係,彼此取消關稅和其他貿易壁壘。根據美國商務部統計,2001年美國對中美5國的出口達90億美元,相當於美國對俄羅斯、印度以及印尼的出口總額。瓦爾格說,中美洲是個具有相當潛力的市場,美國與中美洲達成自由貿易協定不但可以促進雙邊貿易,也可以協助鞏固中美洲國家的民主和繁榮。從今年1月份開始,自由貿易協定的談判即輪流在各國展開,到目前為止已經結束了第七回合在尼加拉瓜的談判。瓦爾格表示,由於這些中美洲國家的主要出口是農業和成衣業,而農產品貿易談判正是最困難的一部份,不過至目前為止談判尚稱順利。瓦爾格說,美國希望市場全面開放,但從拉丁美洲的角度來看,這是相當敏感的。他們擔心自己賴以維生的農產品在市場開放後將缺乏競爭力,而且對美國高額補助國內農民也感到擔憂。美國已於今年與新加坡及智利完成建立自由貿易關係,美國希望於2005年以前,達成全美洲自由貿易區(古巴除外)的目標。

十八、印度計劃召開22國集團會議討論農業談判立場

  印度計劃召集22個開發中國家共同集會,以討論如何在坎昆會議之後如何繼續杜哈談判工作。由22個開發中國家所組成之集團(G-22),主要目標是為了要求已開發國家取消給予農民的龐大補貼,目前補貼金額每天高達10億美元。由於坎昆會議要求在12月15日前由總理事會召開資深官員會議,以繼續進行杜哈回合談判,印度乃希望能提前協調G-22會員的共同談判立場,並希望擔任集團秘書處的工作。對此,巴西外交部長Celso Amorim已預定在10月赴新德里與印度商業部長Arun Jaitley進行討論。

十九、台灣農產品訪問團承諾採購美國27億美元農畜產品

  台灣駐美代表處於9月23日表示,中華民國「2003年農產品貿易友好訪問團」9月24日將在國會山莊與美方穀物業者簽署採購意向書,承諾於明年和後年採購1,510萬公噸的穀物以及畜產品,合計承諾採購金額將達27億美元。中華民國2003年農產品貿易友好訪問團於9月22日至25日訪問美國,訪問團成員包括台灣區麥粉工業同業公會、台灣區飼料工業同業公會、台灣區植物油煉製工業同業公會、台灣區皮革工業同業公會及台灣區雜糧發展基金會代表,由台灣區雜糧發展基金會董事長陳希煌擔任總團長。台灣從民國82年停止大宗穀物聯合採購,並開放業者自行採購後,對美農產品採購數量不減反增,且近年來持續位居美國農產品全球第五大市場。但由於停止派遣採購團,致使美方若干人士對台灣大量採購美國農產品的事實沒有清楚瞭解,且對台灣進口實力不僅超越中國大陸,更在英國、德國及澳洲等主要西方國家之上,也無充分認識,因此從民國87年10月間首度恢復籌組「農產品貿易赴美友好訪問團」,以期藉由訪問華府及美各主要農業州,加強美方政府及民間對中美農業貿易關係的瞭解與重視,並增進雙方業者溝通與聯繫。今年訪問團再度與美方簽署採購意向書,除承諾於明、後年採購1,510萬公噸小麥、黃豆及玉米外,也將承諾於明、後年向美方採購450萬至500張牛皮及豬皮,合計承諾採購金額預估將達27億美元。

二十、以基因工程發展農業可使收益達到8倍

  美國農業部農產研究中心果蔬產品基因改良計畫主持人瓊斯博士(Rick Jones)指出,基因改造工程是未來農產品發展的最重要議題。他並認為,從去年美國1千多件進行臨床試驗的藥物中,有三分之一是運用基因科技來看,未來以農業基因科技發展具有治療或保健功效的食品,將會是農產品基因改良工程的發展核心。瓊斯指出,從美國發展農產品基因改良工程的實例來看,除了投資者的獲利平均高達8倍外,也為農民帶來產量提高與生產成本下降的利益,進而讓美國的消費者也享有農產品價格下跌的好處。瓊斯強調,基因科技的目的,是為了改良農產品的基因,達到提高產量、增加抗病蟲害、增加營養素或提升對應環境改變的能力,以提高農產品的價值。因此,在美國慣於採用基因改良作物(Genetically Enhanced Organism)來取代基因改造作物(Genetically Modified Organism)的說法。由於第二代的農產品基因改良技術,可以對農作物的基因表現有更多控制的能力,而非如10年前的第一代技術,只能做到單一基因的植入,因此,瓊斯認為農產基因改良技術在工業上的應用,將會更加多元化。譬如美國杜邦公司正運用基因改良工程,計劃以玉米澱粉開發可吸水的尿布,以及從豆油種子中提煉其它的工業用油等。

二十一、21.溫家寶提建立上海合作組織自由貿易區構想

  上海合作組織會員國總理會談於9月23日在北京舉行,中國大陸國務院總理溫家寶主持會議並發言表示,他對上海合作組織區域經濟合作提出3點倡議,其中包括建立上海合作組織自由貿易區的構想。溫家寶對上海合作組織的區域經濟合作提出3點倡議:1. 推進貿易和投資便利化;2. 確定部分經濟技術合作項目,把交通、能源、電信、農業及家電、紡織等領域作為優先方向;3. 確立長遠的區域經濟合作目標,逐步建立上海合作組織自由貿易區。溫家寶指出,經濟合作是上海合作組織的重點領域,這次會談將通過的「上海合作組織多邊經貿合作綱要」,對於今後六個會員國(包括中國大陸、哈薩克、吉爾吉斯、俄羅斯、塔吉克及烏茲別克)展開區域經濟合作,具有重要的指導意義。

二十二、中國大陸農業因生物入侵損失慘重

  中國大陸農業及生態系統近年來遭外來生物入侵,據統計,目前入侵的生物約400多種,各省、區、市均受害,損失慘重。近年來入侵中國大陸的外來生物數量增多、傳播速度加快、蔓延範圍擴大,並呈危害加劇、損失加重趨勢。據統計,香蕉穿孔蟲及美洲斑潛蠅等11種主要病蟲草害造成中國大陸農林業每年經濟損失高達574億元人民幣。外來生物入侵直接威脅中國大陸生態安全,並引發生態災難。例如紫莖澤蘭以每年10公里的速度由南向北蔓延,侵入農田植被、佔領草場和採伐基地,排擠本土植物並阻礙植被自然恢復,危害人畜健康。

二十三、複製鼠誕生可望成為更佳實驗動物

  來自法國國家農學研究院(INRA)的一個研究小組及GenOway公司在9月24日表示,他們已為許多研究人員複製出實驗室最愛用的大鼠,並希望這項技術能為未來的研究提供更佳的實驗動物。提供基因工程細胞培養和實驗用動物的GenOway公司在聲明中表示,「大鼠是目前科學研究中應用最廣的動物樣本之一」。實驗室中使用的大、小型鼠經過近親交配或運用基因工程技術,擁有諸如免疫系統功能較弱,或易宜患癌症等特性,而複製這些動物,將確保牠們在精密實驗中具有基因上的一致性。

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