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行政院農業委會93年度施政計畫重點與預算編列

一本文為李主任委員於92年11月在立法院第五屆第四會期之報告

主任委員 李金龍

  主席、各位委員:
  今天 大院審查本會93年度主管收支預算,金龍奉邀列席報告施政計畫及主管收支預算案,深感榮幸。首先對 各位委員長期關懷農漁民福祉與鞭策農業施政,並在預算方面,給予支持與指教,謹致誠摯的敬意與謝忱。

壹、前言

  今(92)年是我國加入WT0的第二年,雖然入會後對去年整體農業的衝擊並不大,但是隨著國際經貿自由化腳步的加快、加大,後續影響實不容輕忽。為了防範國際經貿加速自由化對我農業部門之衝擊,本會特於今年3月間,召開第五次全國農業會議,以「開放與振興|台灣新農業」為中心議題,邀請產、官、學界300多位代表與會,針對開創農業優勢、維護農民權益、輔導農民團體、保護農業環境及推動農村振興等五大議題,廣泛交換意見,共同為台灣農業的未來發展尋找新的出路。

  在自由、開放的多元社會中,農業施政也必須兼顧多面向的需求,包括農林漁牧產業的發展、農漁民福祉的增進、消費者權益的保障,以及生態環境的維護等,都是必須兼籌並顧的重點。未來本會將參採第五次全國農業會議之重要結論,修正相關法令與措施,積極發展優質、安全、休閒、環保的本土農業,追求生產者與消費者互利雙贏,俾使農業發展更切合全體國人的需求,贏得國人的信賴與支持;同時,透過創新研發與國際行銷策略,打造台灣農業精品形象,開拓國際市場新版圖。

  以下謹就92年度已過期間之施政績效與預算執行情形、93年度施政計畫重點,以及93年度預算配合施政計畫之編列情形,進行分項報告,敬請 指教。

貳、92年度已過期間之施政績效與預算執行情形

  92年農業施政,除依年度施政計畫,以加強因應加入WT0衝擊為重點,務實推動各項既定政策外,第五次全國農業會議所獲致之54項重要結論,亦經本會轉化為163項具體措施,依「可立即推動者」、「規劃後推動者」、「須修訂法規者」及「須研究評估及檢討者」等類別,融入施政體制,逐步落實。92年度截至8月底,農業施政績效及預算執行情形如下:

一、施政重點及績效

(一)發展農業知識經濟,厚植農業競爭利基

  為加速產業結構調整,發展具競爭力之優質農業,本會持續創新農業科技、規劃設置農業生物技術園區、推動農業資訊化與知識管理應用、培植優質農業人力資源,以強化研發、資訊及經營管理等環節之競爭優勢,主要成果包括:

  1. 創新農業科技:育成水稻、蔬果等13項優良新品種,推廣供農民栽培;研發完成菌根菌等生物性肥料之種原繁殖技術,以及枯草桿菌等生物性農藥之量產技術,已辦理技術轉移,供業界利用;研發完成花卉上盆與移植自動化作業、海芋環控溫室栽培及草蝦循環水養殖體系。在農業技術及機械研發方面,計有16項取得國內外專利,並辦理5項農業技術授權,對提升農業科技水準及促進農業轉型助益甚大。

  2. 規劃設置農業生物技術園區:依「挑戰2008:國家發展重點計畫」,規劃設置中央級「屏東農業生物技術園區」,並輔導地方政府規劃籌設「台灣蘭花生物科技園區」、「國家花卉園區」、「海洋生物科技園區」及「香草藥草生物科技園區」。其中,「屏東農業生物技術園區」預定於93年2月開放投資廠商進駐建廠,將以植物種苗、果蔬花卉產品、機能性食品、種畜禽、水產種苗、生物性農藥、生物性肥料及動物用疫苗等八大產業為發展重點;「台灣蘭花生物科技園區」將發展為蝴蝶蘭專業外銷基地;「國家花卉園區」則將以花卉產銷結合觀光旅遊,開創花卉產業新領域為目標。至於「海洋生物科技園區」及「香草藥草生物科技園區」兩案,已報請行政院審議中。

  3. 推動農業資訊化與知識管理應用:為加速農業資訊傳遞,提升農漁會營運效能與服務品質,持續推動「建構農業資訊社群網絡」計畫,輔導台北市、彰化、南投、雲林、嘉義、台南、高雄、屏東等縣73個農漁會建設區域網路基礎設施,並開發推廣農漁會業務及公文電子交換等共用資訊系統,增進組織經營效率;至此,344個農漁會之網路基礎建設已全部完成。此外,為加速累積農業知識資本,以因應知識經濟時代之需求,本會積極推動「發展農業產業知識管理應用」計畫,整合農業相關單位之產業技術、人才及產銷資源,逐年建置重點產業知識庫與知識管理應用體系,92年度已建置農業知識管理加值系統暨入口網站等資訊平台,並建構水稻、茶葉、芒果、蓮霧等14項產業之知識庫。

  4. 培植優質農業人力資源:在農村青年農業專業訓練部分,已開辦有機蔬菜栽培、農產品製酒專業訓練、造園設計與景觀佈置、休閒農牧場管理、農企業行銷管理及國際化經營管理等31類訓練課程,培育具備現代化經營管理與科技應用能力之專業經營人才1,069人;在推動農民終身學習部分,辦理農業產銷菁英訓練、產銷班幹部訓練、產銷資訊系統及農民網路技能教育訓練,藉由推廣、教育、訓練及網路通訊技術,提供農民終身學習管道;另透過農業經營管理顧問專家診斷輔導體制,協助產銷班規劃合理產銷作業流程。

(二)推動農業策略聯盟,提升農業產銷競爭力

  1. 推動農業策略聯盟:為整合小農成為大農,發揮規模經濟效益,以突破經營瓶頸,持續推動農業策略聯盟。92年度以芒果、文旦、番石榴、東方梨、葡萄、番荔枝、楊桃、大宗蔬菜及漁產品等聯盟為輔導重點,在產業自主與產銷一元化之原則下,擴大整合生產、物流、加工或貿易等聯盟資源,建立供應鏈體系,以提高產銷調節能力。以芒果及美生菜為例,透過聯盟組織運作,辦理芒果外銷約5千公噸,有效紓解芒果盛產壓力;另亦成功拓展美生菜外銷市場,出口至加拿大、日本、馬來西亞、韓國、新加坡等國,出口量約876公噸。此外,在休閒農業聯盟部分,除持續充實、更新「休閒農業資訊服務網」,蒐集國內9千餘筆休閒農業資訊,使網站內容更豐富可觀外,並開發「休閒農業住宿訂房及管理系統」,便利國人休閒旅遊。

  2. 發展農產品加工事業:為提高國產農產品附加價值,持續輔導農會、合作社場及產銷班發展農村食品加工事業,開發具市場潛力之地區性農產加工品。此外,配合農村休閒產業發展趨勢,經協助農民組織設置9處農村酒莊,並取得酒製造業許可執照,正陸續開莊營運中,未來將依「農村酒莊評鑑規範」加強輔導管理,結合產業資源、地方文化與休閒活動,促使農村釀酒產業穩健發展。另為強化農產加工品衛生安全,持續推廣CAS優良食品認證,92年至8月止,計輔導20家食品廠改善製程,977項產品通過認證。

(三)確保基本糧食安全,促進農糧產業升級

  1. 推動水旱田利用調整:因應加入WT0開放稻米進口與削減農業境內總支持(AMS)等規範,持續進行農糧產業結構調整,執行「水旱田利用調整後續計畫」,輔導稻米、雜糧及契作甘蔗等保價作物減產、轉型。92年一期計收購稻穀34萬公噸,獎勵輪作地區農特產2.24萬公頃,辦理休耕種植綠肥、翻耕等生態維護措施7.67萬公頃,兼顧糧食安全與經濟效益。另為減緩進口米對國內稻米價格之影響,進口配額維持144,720公噸等量糙米,其中65%由政府進口部分,將納入公糧管理體系,妥適處理。

  2. 加強良質米產銷:為提升國產稻米競爭力,推廣良質米稻種繁殖更新面積19.4萬公頃,占92年水稻生產面積70%;另配合推動稻米分級檢驗制度,試辦公糧稻穀分級收購,同時加強農會、糧商購買自營稻穀輔導措施,輔導成立花東、雲林、北台灣、台中、台南等5個稻米產銷策略聯盟,創立共同品牌,拓展「台灣好米」行銷通路。

  3. 發展具本土特色之優質農糧產品:以種苗、花卉、鄉土蔬菜、新鮮菇類、熱帶水果等為輔導重點,改善產銷環境與技術,推廣優良品種、設施栽培與有機栽培,配合少量多樣化及品牌策略運用,促使產業精緻化。92年4月後, SARS疫情肆虐,部分被民間認為較具保健機能之產品,價格多呈大幅上漲,而花卉則因人際互動減少,買氣低迷,價格下跌幅度較大。為紓解花卉產銷失衡壓力,本會旋即結合花卉相關團體辦理一系列花卉義賣及促銷活動,7月以來,花卉市場已逐漸恢復買氣,目前產銷已臻平穩。

  4. 擴大辦理「吉園圃」標章認證:推廣農藥安全使用教育,累計輔導產銷班1,440班通過「吉園圃」安全用藥標章認證,擴大提供優質安全蔬果。將持續教育宣導,並鼓勵貿易商與農民契作,嚴加控管外銷蔬果之用藥安全,以維護外銷市場。

(四)營造優良漁業經營環境,發展高經濟價值產業

  1. 推動國際漁業合作與責任制漁業:為維持我漁業國際競爭力,持續參與國際漁業組織,積極爭取漁業權益與合作機會,目前已與23個國家達成漁業合作協議,參加漁業合作漁船700餘艘,我國仍為世界六大遠洋漁業國家之一。另為因應國際責任制漁業及海洋資源保育共識,本會已加強控管遠洋船隊規模、漁船作業模式及漁獲配額,並努力消除IUU(非法、未規範、無報告)漁船,以兼顧產業發展與國際責任。

  2. 推動漁業多元化經營建設:加強漁港基本設施、岸上公共設施及環境景觀建設,提供漁民安全作業環境;另為改善沿近海漁場環境,92年度已放流魚貝介種苗500萬尾粒,收購漁船約3千船噸,加強建構人工魚礁漁場,以減緩漁場壓力,復育漁業資源,同時輔導傳統漁業朝觀光休閒及教育文化等多元化發展,增進經濟及觀光遊憩效益。此外,在養殖漁業方面,經輔導水產種苗、觀賞魚、箱網養殖海鱺及魚塭養殖石斑等產業朝向現代化、自動化及科技化養殖發展,以降低生產成本、提高產品品質,強化產業競爭力。

  3. 推動海洋牧場及生態休閒走廊:賡續推動建構澎湖縣內垵及宜蘭縣東澳海洋牧場,辦理牧場區漁場改造、資源培育等工作,並結合海洋牧場周邊區域之生態景觀及漁村文化,規劃兼具傳統漁撈、生態教育及觀光遊憩之多功能海洋牧場,擴展漁業經營面向,促進沿近海漁業轉型發展。

(五)推行畜牧業統合經營,建立產業新形象

  1. 調整畜禽產銷體系:養豬產業方面,經輔導16處養豬農民團體辦理統合經營業務,結合產、製、銷一體之行銷網路,並輔導5處肉品市場轉型為多功能物流中心,促使肉品市場多角化經營,擴展販售通路。家禽產業方面,白肉雞產業採統合經營之數量約占總量之90%,將持續推動以飼料廠或電宰場為統合主體之經營模式,加速產業現代化;土雞及水禽部分,則以輔導改善屠宰設施為重點,並以屠宰場為中心,統合相關業者,朝提升生產效率、屠宰分切技術與拓展行銷通路等方面努力。在乳牛產業方面,持續推行廠農衛星牧場契約產銷制度,輔導酪農改良乳牛群性能,以建立優質乳牛群,目前每月參加測乳戶數平均287戶次,測乳頭數21,452頭次,達總泌乳牛群之43%。

  2. 加強建立國產畜禽品共同標誌及產品行銷:為區隔國產畜禽產品與進口品之市場,持續推廣「台灣珍豬」、「自然豬」、「花蓮網室健康豬肉」、「鮮乳標章」、「羊乳標章」、「台灣土雞」、「CAS生鮮蛋品」、「EGG洗選分級包裝鮮蛋」、「優質皮蛋」及「優質鵝肉」等畜禽產品共同標誌,塑造國產品優良形象。另依季節、地區文化特色,結合休閒旅遊,辦理系列行銷宣導活動,推廣優良國產畜禽品。

  3. 推廣牧場減廢及資源再利用:建立廢棄物再利用管理機制,輔導養豬場辦理已處理水再循環使用34場,並輔導各畜牧場朝減廢、資源回收再利用之永續性經營方式發展,以協助畜牧業者解決牧場污染問題。另輔導養豬產業團體購置斃死豬集運車,鼓勵畜牧場與化製場合作,累計簽約1,500場,同時應用「化製原料運輸車衛星追蹤管理系統」進行追蹤監控測試,以加強管制死豬清運處理。

  4. 加強動物保護:督導地方政府執行流浪犬收容管理,鼓勵民眾認養流浪犬,並實施寵物登記制度,累計辦理犬籍登記數55.2萬隻,約占家犬總數30.8%,有效紓解流浪犬問題。此外,本會亦持續推動建立符合先進國家管理標準之動物科學應用管理體系與經濟動物人道屠宰管理規範,以維護動物福利。另為強化動物保護業務之執行,配合辦理專業人員訓練,92年度已完成實驗動物管理人員訓練二期,動物保護檢查員訓練一期。

(六)促進農產運銷現代化,提高運銷效率

  1. 健全農產品運銷體系:為加速農產運銷現代化,在物流方面,積極改善農產品批發市場營運管理,已建立花卉拍賣員專業證照制度,並增設高雄花卉批發市場及台北盆花苗木專業花卉批發市場各一處;輔導農民團體設立大型農產品直銷中心,興建埔里多功能花卉處理展售中心一處;持續改善農會超市設備,建立農產品聯合行銷模式與機制,辦理國產農產品促銷、展示、教育及媒體宣傳活動60場次。在資訊流方面,持續強化農產品行情報導全球資訊網,提升農產品行銷資訊網之經營管理與服務品質,發展電子商務,改善農產品供銷調配制度。

  2. 建立農產品品牌:訂定認證品質標準蔬果品項21種,包括梨、番荔枝、甜柿、葡萄柚、荔枝、桶柑、椪柑、洋香瓜、蓮霧、甜瓜、木瓜、鳳梨、芒果、棗子、葡萄、蕃石榴、苦瓜、番茄、甜椒、花胡瓜、綠竹筍等。輔導農會、農業合作社場等農民團體辦理國產生鮮蔬果品牌認證,計有30個農民團體取得認證。據查,目前經認證之品牌水果價格約較市場同類特級品高40%,效益顯著。

  3. 拓展國產品外銷市場:輔導農民團體及相關公會組團參加日本、美國及歐洲等國際展覽活動,並於香港、中國大陸及日本等地之連鎖超市辦理「台灣美食節」促銷活動,提高我國農產品知名度,增加外銷機會。為進一步掌握國際商機,加強國際行銷,本會經於92年7月間擬定「加強農產品國際行銷方案」草案,目前正整合產銷相關資源,加強市場資訊蒐集、貿易人才培育、產品開發改良、檢疫處理技術、行銷宣傳手法、國際諮商談判等,以日本、香港、新加坡、美國、加拿大及中國大陸等為主要目標,積極開拓外銷市場。

(七)健全農業防疫檢疫網,確保農產品衛生安全

  1. 加強動植物防疫檢疫:為早日清除口蹄疫,全面加強推動「豬瘟及口蹄疫撲滅計畫」,自90年2月以來,台灣地區未再發生口蹄疫疫情,經本會向世界動物衛生組織申請認定為「使用疫苗之口蹄疫非疫區」,業於92年5月22日通過認定。另為防杜國外重大動植物疫病害蟲入侵,保障農業生產安全與國人健康,本會針對狂犬病、狂牛病、牛瘟、禽流感、地中海果實蠅、蘋果蠹蛾、黃金線蟲等,持續進行監測,目前我國仍為該等疫病蟲害之清淨地區。其次,為嚴格執行檢疫及查驗措施,經於邊境港站加強動植物及其產品輸出入檢疫工作,92年至8月底,計辦理輸入檢疫62,484批,輸出檢疫36,989批。

  2. 加強農產藥物殘留監控:監測農作物重金屬污染情形,迄92年8月止,計監測出二筆農田稻穀鎘含量超過標準,產品2,040公斤均已銷毀;另辦理田間及集貨場蔬果農藥殘留檢驗,以化學法抽驗9,983件,合格率98%;在畜禽藥物殘留檢測方面,計抽驗肉豬血清51,809件,合格率99.8%;另抽驗豬肉、豬肝、豬血清、雞肉、雞蛋、鴨肉、鴨蛋及生乳等樣品9,507件,合格率98.4%。以上不合格者,均依法查處,並進行追蹤輔導,確保農產品食用安全。

  3. 強化屠宰衛生及肉品檢查制度:督導家畜屠宰場改善設施,實施屠宰衛生作業,派遣306名獸醫師前往畜禽屠宰場執行屠宰衛生檢查,92年至8月止,計辦理豬隻屠宰衛生檢查539萬餘頭,家禽屠宰衛生檢查1億1,082萬隻,並加強取締違法屠宰行為,以確保肉品衛生安全。

(八)強化農漁民團體功能,增進農漁民福祉

  1. 健全農業金融體制:為強化農漁會信用部體質,維護農民權益與金融秩序,經制定「農業金融法」,由總統於本(92)年7月23日公布。目前本會正積極推動相關工作中,包括研擬相關子法規、規劃設立專責監管單位,以及規劃設立全國農業金庫等,未來將循序漸進,逐步推動農業金融改革。

  2. 再造農漁民團體提升服務功能:為改善農漁會經營管理,增進其經濟、專業及服務性功能,除繼續輔導36家信用部被接管之農漁會推動振興計畫外,並依「農業金融法」,規劃建立農漁會自願性合併機制。未來將由法規面與制度面鼓勵各級農會合併,促使產業性質相近之毗鄰農漁會自主性合併,或以縣為單位,實施轄區內鄉鎮農漁會業務之合併,以協助農漁會加速轉型發展。

  3. 建構農村聚落居民生活照護支援體系:因應經貿自由化對農家生計之衝擊,及農村人口高齡化所衍生之社會問題,持續強化農村聚落居民生活照護支援體系。92年輔導24個農會設置農村社區生活支援中心,培育農家成員371名成為照顧服務人員;辦理高齡者生活改善輔導233班,受惠者10,591人;另透過2,016個家政班辦理農家生活改善工作,以逐步推展「健康老化」、「開源節流」及「侍親教育」等觀念與措施。

  4. 辦理農漁業救助及補貼:為保障老年農漁民基本經濟安全,持續發放老年農民福利津貼,自84年6月至92年8月底止,累計發放1,585億7000萬餘元,受益農漁民近86萬人。另為減輕天然災害對農漁民之衝擊,對於92年9月初杜鵑颱風造成台東、屏東、台中、花蓮及南投等地區15億餘元之農業損失,本會已即時公告相關救助措施,儘速協助農漁民復耕、復建。有關農業天然災害之救助標準,在紓困貸款部分,自92年2月1日起,已大幅調降貸款年利率為1.5%,減輕農漁民負擔;至於現金救助部分,92年9月1日起,救助額度亦有適度調整,如稻米、水果、花卉等多項作物之救助額度均調高為1.5倍。另外,為獎勵農漁民子弟向學,本會亦於92年8月訂頒「農漁民子女就學獎助學金申請作業要點」,加強照顧農漁家生活。

(九)建設農村新生活圈,塑造農村新風貌

  1. 建設農村新風貌:整合鄉村社區組織,推動社區總體營造,建設機能完整之農村生活圈,92年度已辦理農村細部規劃4區、農村實質建設80區、 農村新生活圈規劃建設23處,以及漁村綠美化、遊憩導覽與生態環境改善等規劃建設26處,並辦理農宅輔建、產業文化多元化活動及農漁民研習觀摩等教育訓練。

  2. 發展休閒農業:順應休閒旅遊需求趨勢,持續推動休閒農漁園區計畫,整合具本土特色之農產業、文化節慶及農漁村景觀等資源,塑造優美環境,建構農漁村休閒旅遊圈,提供優質休閒生活服務。自90年度實施以來,累計輔導19縣市、134個鄉鎮辦理,已有3,176位農民在各園區經營田園料理、套裝旅遊行程、農特產品販售、生態解說等相關產業,並創造6,826位農漁民的就業機會,估計92年度可增加農村就業機會1,100個。

  3. 發展地方料理特產與產業文化:配合國家發展重點計畫,倡導「新故鄉運動」,建立在地認同感,整合運用地方農產業、文化、生態等資源,輔導開發地方特色產業與料理,配合休閒農業及鄉土活動,將農業由傳統的耕作產業轉型為精緻的服務產業,提供民眾高品質的休閒、學習、觀賞與生活環境。為聯結休閒印象與產業創意,92年度起,輔導利用地方獨特之農產品,開發具特色之創新性名產,目前已開發20道值得推廣之健康特色料理,以及43項農產品伴手禮,未來將持續發展休閒農業紀念品產業,以活絡農村經濟。

(十)加強山坡地水土保持,維護公共安全

  1. 加強治山防災:為減少土石災害,維護山坡地公共安全,持續推動治山防災工程,92年已辦理山坡地防砂治水工程823件、崩塌地處理169件、環境保育工程36件、工程維護及突發性災害治理29件,合計1,507件。各項工程儘量以自然生態工法進行規劃設計為原則,並成立6個自然生態工法整治示範集水區及土石流整治教學園區,提供技術交流,以提升防災技術水準。

  2. 加速崩塌裸露地植生復育:鑑於921後,土壤結構鬆動,遇雨極易引發土石災害,為降低災害衝擊,本會考量地形、地貌等環境因素,結合造林、治山工程、生態及地景保育觀念,規劃實施復育造林,除採用植栽外,並配合打樁編柵、覆蓋草網、直播造林等方式積極辦理,92年至8月底止,計完成崩塌地復育造林92.1公頃;另為遏止裸坡地面積擴大,釀成2次災害,爰針對崩塌、泥岩及工程周邊等裸露地,實施植生復育,計辦理相關工程163件。

  3. 推動土石流防災應變及復原重建:辦理土石流防治工程、土石流及崩塌地源頭裂縫勘尋與填補工程1,399件,僱用在地人約26萬人日。完成土石流疏散路線規劃80處、土石流防災演練54場及土石流防災教育宣導39場,並建立土石流觀測示範站十處,訂定土石流警戒基準值,應用土石流防災應變系統傳播防災資訊,以加速資訊擴散效果,增進全民防災意識與應變能力。

  4. 加強山坡地利用監測與取締違規行為:應用遙測技術輔助山坡地管理,快速偵測山坡地利用變異情形,92年度已篩選變異點594點,辦理山坡地違規使用制止、查報、取締案件677件,面積206公頃。

(十一)保育自然資源,維護環境生態

  1. 推動水與綠建設:發展森林生態系經營,實施林地分級分區管理,鼓勵森林周邊社區參與林業管理,推動造林及民營林業輔導計畫,兼顧民生需求與環境維護價值。92年度已完成國公有林造林241公頃、平地造林及綠美化810公頃、海岸林生態復育33.4公頃;加強23處國家森林遊樂區之經營管理,維護國家步道系統260公里,推廣森林生態旅遊,以達森林多元化利用之目標。

  2. 維護生物多樣性:執行「生物多樣性推動方案」,維護中央山脈保育廊道,並於雲林縣湖本村八色鳥棲地辦理區域生物資源調查工作,正規劃籌設為野生動物重要棲息環境作業中;另研擬「瀕臨絕種保育類野生動物重大病害通報及緊急應變措施」,建立保育類野生動物重大病害之處理模式,將有助於提高野生動物保育績效。

  3. 加強農田水利經營管理:為擴大農業水資源利用效益,本會以前瞻性規劃設計重要水利構造物及管理操作設施,推動農田水利設施現代化建設,並輔導農田水利會改善蓄水及取水等灌溉設施,以提高供水能力及水資源利用效率,經調查具開發潛能之農業灌溉設施取水口131處,預估可增加開發水量約9億立方公尺。另為建立農業用水調配利用機制,於乾旱缺水期有效支援民生用水及其他產業緊急需求,本會業研擬具體作業程序、移用水量及補償水價估計辦法,提供相關單位參用。

(十二)加強對外農業合作,開拓農業發展空間

  1. 強化國際農業合作:積極參與WT0、APEC、0ECD、AARD0及AP0等國際組織相關活動,以維護我國權益。尤其在WT0新回合農業談判方面,由於對我未來農業發展影響重大,本會已加強與立場相近國家之聯繫合作,爭取以漸進方式執行農產貿易改革,以維護本土農業之發展。在參與APEC方面,經爭取於今年11月間在台灣舉辦「APEC第三屆永續農業研討會」,另由我國倡議建立「APEC入侵植物有害生物網頁」,亦由我國負責維護管理,我國參與APEC農業議題方面之積極態度與貢獻,已受到各國之肯定與重視。此外,為因應國際間發展區域性經濟整合之趨勢,避免我國被邊緣化、孤立化,自去年開始推動與相關國家洽簽自由貿易協定(FTA),今年8月間已順利與巴拿馬完成FTA協議。由於巴拿馬與我國距離較遠,且巴國農產品在國際市場之競爭優勢亦有限,短期內對我農業影響不大。

  2. 推動兩岸農業交流:基於「台灣優先」、「全球布局」、「互利雙贏」、「風險管理」等原則,審慎調整兩岸農產貿易與投資項目,持續推動兩岸農業資訊、制度、技術等之良性交流與合作,強化優良科技、品種之保護機制,並積極開拓大陸農產品市場。在農產貿易方面,目前我國以「正面表列」公告准許輸入大陸農產品1,362項,占農產品總項目之60%;92年上半年我國自大陸進口農產品約2億600萬美元,較上年同期增加32%,出口值6,200萬美元,成長117%,顯示兩岸加入WT0後,農業貿易更趨熱絡。在台商赴大陸農業投資方面,累計至92年6月底為4,592件,金額約31億美元,以食品及飲料製造業為主,約占60%。

二、預算執行情形

  本會主管92年度法定歲入預算數5.07億元,截至本(92)年8月底止,累計分配數3.01億元,累計收入為5.62億元。

  本會主管92年度法定歲出預算數950.82億元(含追加預算),截至本(92)年8月底止,累計分配數616.51億元,累計執行數為571.53億元,占累計分配數92.70%。主要辦理項目包括執行科技計畫19.70億元、農漁業管理114.57億元、農漁業發展計畫111.03億元、老年農民福利津貼159.65億元、非營業基金國庫撥款148.61億元等,其餘為一般行政、與動植物防疫檢疫等經常性支出。

參、93年度施政計畫重點

  因應國際農業發展情勢,本會衡酌我國農業發展條件,配合政府改造與國家發展重點計畫,前經擬訂中程施政計畫(91至94年度),將致力發展優質、安全、休閒、環保的現代化農業,以提高全民生活品質。93年度農業施政在中程施政計畫架構下,將持續推展「三生農業」,均衡發揮農業多元功能,為國家整體發展提供生產面、生活面及生態面貢獻,加強農業轉型發展、農民福利與農村建設、生態保育及對外農業合作等工作,並依第五次全國農業會議之共識,以及廣大農漁民與消費者之需求,在產業發展面特別加強研發創新與國際行銷,提升整體農業競爭力;在農村建設面,加速擬定「農村振興法」,以符農村多元發展需求,縮短城鄉差距;在農民福利面,提高老年農民福利津貼為4千元,妥善運用農產品受進口損害救助基金,加強照顧農漁民;在消費教育面,推廣「醫食同源」觀念,提供消費者健康飲食資訊,由日常飲食強化國人免疫力,減少疫病流行之機會與衝擊。整體而言,93年度之施政重點如下:

一、發展農業知識經濟,厚植農業競爭利基

  培植優質農業人力資源,建構農業資訊應用體系,引導農產業科技化、企業化經營;加速科技創新研發,推展具競爭潛力之農業生技產業,規劃設置農業生物科技園區,促進農業轉型升級;加強農業廢棄物利用及公害防治,推廣生物性農業資材,減少環境污染,兼顧農業生產與自然生態;推廣農業自動化、電子化,整合遙測技術與生產科技,提升農場管理效率;應用遙測技術偵測農業天然災害,強化預警功能。

二、推動農業策略聯盟,提升農業產銷競爭力

  擴大推動生產、加工、物流、貿易及休閒農業策略聯盟,整合產銷資源與技術,發揮規模經濟效益;結合地方文化與休閒活動,發展地區性農特產品,改善農村經濟;推動傳統美食及本土性保健食品商品化,帶動農業工業化;推廣優良農產品認證,提高食品安全保障。

三、確保基本糧食安全,促進農糧產業升級

  辦理稻穀保價收購,維護糧食安全與農民收益;綜合規劃利用農地資源,營造重要農業區優質產銷環境,建立合理輪作制度,推廣合理化施肥,強化良質米產銷,發展具本土特色之優質農糧產品;加強輔導外銷花卉產業,規劃設置多功能之國家級花卉園區,提升產業競爭力、美化生活環境。

四、營造優良漁業經營環境,發展高經濟價值產業

  加強國際漁業合作,實施責任制漁業,配合國際漁業管理趨勢,放寬國造外籍漁船回籍;實施減船措施,獎勵休漁,調整海洋漁業產業規模,養護漁業資源;配合觀光旅遊活動,建設觀光漁港,促進沿近海漁業多元化經營;發展科技型養殖漁業,強化養殖水產品國際行銷;建設海洋牧場與生態休閒走廊,兼顧產業經濟效益與海洋生態保育。

五、推行畜牧業統合經營,建立產業新形象

  調整畜禽產銷體系,推行統合經營,提高經營效率;落實畜禽產品計畫生產,穩定市場供需;建立畜牧產業生產全流程之認證制度,維護國產品之優良信譽;落實動物保護法,改善流浪犬問題,維護動物福利;嚴格管制死豬清運,推廣牧場減廢及廢棄物再利用,建立產業環保新形象。

六、促進農產運銷現代化,提高運銷效率

  充實集貨場低溫處理及運輸設備,建立現代化農產品物流體系,強化供貨與後勤支援能力,提高物流效率;加強農產品品質分級檢測,推動包裝標準化、規格化、條碼化,擴大輔導建立品牌;設立大型農產品展售中心,加強宣傳促銷,推廣健康飲食資訊,發展電子商務與宅配服務,開拓多元運銷通路;強化國際行銷策略,打造台灣農業精品形象,拓展國際市場。

七、健全農業防疫檢疫網,確保農產品衛生安全

  完成國家級動植物檢疫隔離中心之興建,強化農產品進口檢疫與疫情查證,嚴防海外重要疫病蟲害入侵,維持我國非疫區優勢;推動種子種苗特定疫病蟲害檢查,防治重大疫病蟲害,加強屠宰衛生檢查,防範農產品藥物殘留,落實產品安全責任制度。

八、強化農漁民團體功能,增進農漁民福祉

  輔導農會整合轉型與自願性合併,推動農漁會振興計畫及農田水利會多角化經營,提高農漁民團體服務功能;協助設立全國農業金庫,促進農業金融體系之健全與革新;建構農村聚落居民生活照護支援體系,強化農村社會安全;提高老年農民福利津貼,保障老年農漁民基本經濟安全;辦理農漁業救助及補助,加強照顧農漁民。

九、建設農村新生活圈,塑造農村新風貌

  健全農村建設法制規範,推動農村社區總體營造,建設生活機能完整之新生活圈,滿足農村多元發展需求;倡導新故鄉運動,整合農村社區組織與活動,發展地方特色產業、料理與文化;擴大輔導休閒農業,創造在地就業機會;加速農村聚落重建,振興重建區農產業,繁榮地區經濟。

十、加強山坡地水土保持,維護公共安全

  監測山坡地利用變異,取締違規使用行為;強化坡地防災及應變技術體系,加強特定水土保持區管理與治理,應用自然生態工法進行源頭整治,辦理重建區水土保持復建工程,加速崩塌裸露地植生復育,增進水源涵養與國土保安。

十一、保育自然資源,維護環境生態

  推動水與綠建設,實施國公有租地回收,加強造林及景觀綠美化,強化國有林班地、保安林與自然保護區之經營管理;整建林業文化園區及國家森林步道系統,推廣森林生態旅遊;整合管理海岸、濕地及中央山脈保育軸,落實生物多樣性保育。

十二、加強對外農業合作,開拓農業發展空間

  積極參與WT0等國際組織與活動,爭取我國農業權益;強化國際農業互利合作,提升我國農業科技水準,並協助友邦發展農業,增進國際邦誼;調整兩岸農業經貿關係,有效管理兩岸農產貿易及台商赴大陸農業投資。

肆、93年度預算配合施政計畫之編列情形

  本會93年度(以下簡稱本年度)預算係依據行政院施政方針及本會施政計畫,衡酌國內外整體經濟與農業發展情勢,通盤檢討各項重要計畫執行績效,妥慎編列,務期將有限資源作最有效的運用。有關本會主管93年度預算編列情形簡要說明如下:

一、本會主管歲入預算部分

  本會主管93年度歲入預算編列4.54億元,包括農委會3.03億元、漁業署0.29億元、動植物防疫檢疫局1.22億元,較92年度法定預算數(以下簡稱上年度)5.07億元,減少0.53億元,主要係利率調降,各單位執行專案性計畫衍生之專戶利息收入相對減少所致。

二、本會主管歲出預算部分

  本會主管93年度歲出預算1,161.79億元,包括本會1,079.43億元、漁業署61.39億元及動植物防疫檢疫局20.97億元;較上年度法定預算數(不含追加)836.89億元,增列324.9億元,增加38.82%。

  以下謹就歲出預算編列項目與主要增減情形說明如下:

  (一)科技支出:預算數36.26億元,較上年度31.97億元,增加4.29億元,主要係增列農園藝作物科技研發,野生動物資源調查與生態研究,耕作制度變遷對生態環境與生產力影響之研究,加強開發轄區重點農作物產銷通道、園藝作物採後處理及生物技術之研究,獸醫科技與動物用藥品檢定技術及畜舍整建,動植物防疫診斷新技術等經費。

  (二)農業管理:預算數139.98億元,較上年度139.18億元,增加0.8億元,主要係增列補助財務困難之農田水利會,推動動物保護、本土家禽產銷體系與屠宰設施改善,森林暨自然保育警察隊廳舍整建及設備購置計畫等經費;另減列加強園藝作物產銷及種苗管理等經費。

  (三)農業發展:預算數168.89億元,較上年度167.99億元,增列0.9億元,主要係增列農業生物技術、蘭花生技與國家花卉等三園區開發建設計畫,加強造林及森林永續經營計畫,國家水產生物種原庫各支庫建築工程與畜牧產業試驗設施興建計畫等經費;另減列台南區、高雄區農業改良場遷場計畫經費,山坡地水土保持計畫等經費。

  (四)老年農民福利津貼:預算數320.77億元,與上年度231.76億元,增列89.01億元,主要係增列發放符合老年農民福利津貼暫行條例申請資格者,每人每月由3千元提高至4千元元所需經費,預估本年度受益農民約67萬餘人。

  (五)非營業基金:預算數411.85億元,較上年度184.55億元,增加227.3億元。主要係增列國庫撥充農業發展基金、天然災害救助基金與受進口損害救助基金等經費。

  (六)漁業管理與發展:預算數56.52億元,較上年度54.32億元,增加2.2億元,主要係增列漁產品品質提昇與拓展國內生魚片市場計畫,觀光漁港推動計畫,獎勵休漁等經費;另減列設置大陸船員岸置處所工程,辦理活魚及種苗儲運、蓄養設施,漁業用油補貼等經費。

  (七)動植物防檢疫管理及其他:預算數27.52億元,較上年度27.12億元,增加0.4億餘元,主要係增列家畜禽屠宰衛生檢查業務等經費;另減列動物疾病防治及豬瘟口蹄疫撲滅計畫,籌建國家級動植物檢疫中心工程等經費。

三、附屬單位預算部分

  依據國家資產經營管理委員會第七次委員會會議結論,93年度將本會農業特別收入基金項下之自然生態保育基金裁撤,相關業務納入公務預算辦理,另依大院審查本會92年度預算所作決議,將本會農業作業基金項下之林務發展基金與農業特別收入基金項下之造林基金合併為林務發展暨造林基金,納入本會農業特別收入基金項下辦理;各基金93年度預算編列情形,簡要說明如下:

  (一)農業作業基金

  1. 作業總收入計列2.36億元,較上年度2.99億元,減少0.63億元,減少21.07%,主要係存款利率調降,利息收入減少,及山坡地開發基金調降貸款利率,致投融資業務收入減少。

  2. 作業總支出計列2.46億元,較上年度2.88億元,減少0.42億元,減少14.58%,主要係種苗改良繁殖作業基金高梁及綠肥種子銷售量減少,銷貨成本減少等所致。

  3. 作業收支互抵後,計短絀0.1億元,較上年度增加短絀0.21億元。

  (二)農業特別收入基金

  1. 基金來源、用途之預計:

      (1)基金來源計列481.94億元,較上年度256.03億元,增加225.91億元,增加88.24%,主要係農產品受進口損害救助基金配合農業發展條例第52條修正,基金應分3年編足1千億元,增加國庫撥補數額。

      (2)基金用途計列408.50億元,較上年度444.18億元,減少35.68億元,減少8.03%,主要係預計農產品受進口損害救助申請案件減少所致。

      (3)前述基金來源、用途互抵後,預計93年度賸餘73.44億元,較92年度預算短絀188.16億元,增加賸餘261.60億元。

  2. 基金餘額之變動:

      預計92年12月底基金餘額476.67億元,加計93年度預計賸餘73.44億元後,預計93年12月底基金餘額為550.11億元。

伍、結語

  我國91年加入WT0後,國內市場與全球接軌,雖然面對國外農產品進口之衝擊,但也有助於國產優質農產品出口,本會將積極面對挑戰,化危機為轉機。台灣農業具有優秀農業技術人才,利用既有技術優勢、空間優勢、本土風味的優勢,加強創新研發及國際行銷,加速推動農業轉型升級,朝向知識、技術與資本密集轉型,發展為具競爭力的永續農業,落實照顧農漁民。

  本會主管93年度歲入預算編列4.54億元,占中央政府歲入預算總額0.03%;本會主管歲出預算編列1,161.79億元,占中央政府歲出預算總額7.21%,除少數供作行政經費外,主要為發展農業、建設農村、照顧農民之施政經費;若連同內政部編列彌補農民保險240.01億元,中央農業預算計編列1,401.80億元,占中央政府歲出預算總額8.7%%。

  本會有信心以有限資源及務實作法,發揮專業知識,戮力為民服務,期盼在各位委員的支持與鼓勵下,加速我國農業朝知識化、企業化、國際化發展,達成提高全民生活品質之目標。
  以上報告,敬請
  各位 委員支持與指教

  
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