農田水利處　蔡明華‧林柏璋‧林柏華

壹、前言

　　近年國內產業結構調整，工商業景氣低迷，都會區失業人口回流農村者日漸增多，在此社會趨勢驅動之下，政府為迅速紓緩失業問題，適時提供失業者各項公共服務之就業機會，依據公共服務擴大就業暫行條例規定，編列92年度追加計畫經費辦理公共服務擴大就業計畫。改善農田灌排水路維護通水機能工作本為農田水利灌溉管理維護工作，惟限於台灣省各農田水利會之會費補助目前仍維持民國83年之標準，未依物價調整，致各農田水利會財務營運困難，尤以農業地區之農田水利會財務更顯困難，灌溉排水水路之維護年度預算編列常顯不足，以致常見有部分灌溉排水路雜草叢生及泥沙淤積，影響灌溉排水系統應有之通水功能及農村環境衛生與景觀，故爭取半年期程之公共服務擴大就業計畫，自92年7月1日至同年12月31日止，總經費2億元，補助台灣省各農田水利會辦理灌排水路雜草清除及渠底淤泥浚渫工作。

　　台灣地區現有農田灌排水路總長度6萬9千餘公里，其中灌溉水路4萬6千餘公里、排水水路2萬2千餘公里，本計畫內容係雇用失業勞動者協助農田水利會辦理其中通水功能較差灌溉排水路段之雜草清除及渠底淤泥浚渫工作，預計辦理長度6,000公里，約占總長度10％，以維持6萬9千餘公里灌溉排水路系統之暢通，並得以辦理農田水利設施及渠道綠美化之維護工作。這工作本為農田水利灌溉管理維護工作，做好維持灌溉排水路之暢通，可提高灌溉用水之輸送效率，並可減少雨季淹水災害損失，同時對於生物多樣性之生態環境保育與農業生態系統，可提供最基礎之水土資源通路。

　　本計畫係為解決失業勞動者之失業問題及農田水利會灌溉排水路維護改善問題等雙重政策目的。計畫執行方式，行政院農業委員會彙整協調有需要及願意配合之農田水利會提出執行計畫後核定，經核定之台灣省12個農田水利會分別雇用符合工作需要條件之失業勞動者，按工計酬，日工資平均以900元計，每人每月工作以22天計，工資平均每人每月1.98萬元，受雇人員由農田水利會組成工作班，輔以工作機具，在農田水利會工作人員指揮下，針對急需辦理雜草清除及渠底淤泥浚渫之水路路段進行雜草清除及淤泥浚渫工作，並得以辦理農田水利設施及渠道綠美化之維護工作。農田水利會對於清除後之雜草及淤泥要妥善處理，避免影響附近環境衛生及景觀。農田水利會對計畫辦理工作之情形及績效，應拍照存證（包括施工前、施工中、施工後之對照），並作成果統計（包括工作地點及數量）。農委會以92年11月25日農林字第0920031696號函請各執行單位加強用人管理，落實專人督導機制，增加督導頻率；依據工作契約內容，嚴格要求維持工作紀律，並建立處罰機制以淘汰拙劣，同時進行不定期、不預警的抽查。

　　本計畫依據「公共服務擴大就業暫行條例」及「公共服務擴大就業計畫」執行計畫作業注意事項推動，人力需求為具灌排水路人工疏浚之操作技術者或體健且願意聽從指揮辦理者，能勝任在烈日或寒風下工作，且需自備交通工具及安全帽，始准依規定進用人員。92年7月至9月，台灣全島天候高溫酷熱，能持續上工者當為刻苦耐勞之人員，本計畫之實施情形，初期由於各執行單位承辦人員對業務較陌生，整體團隊運作模式需逐步磨合，中期以後在全體工作人員努力之下，工作執行愈來愈順暢，績效逐漸彰顯。總執行成果統計：辦理灌排水路渠道維護6,487公里，雜草清除10,903,321平方公尺，農水路淤泥清除623,742立方公尺，對維持灌溉排水路暢通、提高灌溉用水之輸送效率及改善農村整體環境，貢獻良多。

一、本計畫之推動執行，受雇失業勞動者每人每月可領19,800元，計畫經費2億元創造1,400人6個月之就業機會，對92年下半年疏解農村失業壓力略有貢獻。

二、本計畫因執行初期人員進用率稍低，其未支用之預算經報准同意展期運用至93年2月29日止，作有效運用。本計畫執行成果績效，包括維護宜蘭、北基、新竹、台中、彰化、南投、雲林、嘉南、高雄、屏東、臺東、花蓮等12個農田水利會33萬公頃農地灌溉排水路暢通，有助於轄區農業經營及農村生活環境之改善、水資源之有效管理與利用、減少雨季淹水災害損失，並對於生物多樣性之生態環境保育與生態系統，提供最基礎之水土資源通路。

三、本計畫之執行成果及績效，得到中央及地方之肯定支持，北基、台中、彰化、南投、雲林、嘉南、高雄、屏東、台東、花蓮等10個農田水利會要求續辦後續計畫至93年6月底，以維護所轄32萬公頃農地灌溉排水路之暢通。後續計畫業經經建會及勞委會同意，以「就業安定基金」支應1.28億元，接續原有（公共服務擴大就業－改善農田灌排水路功能及農村環境）計畫，辦理模式相同，每人每月19,800元，可創造1,286人4個月之就業機會。

四、公共服務擴大就業計畫係屬短期就業機會，此人力對於灌排水路維護、暢通及農村環境改善確實幫助很大，惟此工作本為農田水利灌溉排水維護工作，加強辦理後應回歸正軌，故本會已函請各執行單位，鼓勵進用人員儘早做好準備再出發進入職場就業，有關求職、訓練及創業，請就近洽詢當地公立就業服務中心、站、台。