一、前言

　　民國88年921震災後，造成山區嚴重的崩塌及土石鬆動，崩塌地源頭地表產生裂縫，如遇豪雨來臨，雨水入滲裂縫，極易造成大量崩塌及土石流災害。行政院農業委員會為防範山坡地崩塌面積擴大及發生嚴重土石流災害。乃於90年2月1日起，在中部921重建區，推動「921重建區土石流及崩塌地源頭緊急水土保持處理計畫」，以採用生態工法及就地取取材之原則，結合專家學者之智慧與力量，僱用重建區民眾參與重建工程，對崩塌地源頭進行緊急處理，並由農業委員會及921重建委員會共同策劃指導，並編列經費支助。水土保持局及林務局負責執行，辦理地區涵蓋中部921重建區之台中縣市、苗栗、南投、雲林、嘉義縣轄內28鄉鎮市。由於整治成效良好，爰自91年度起積極推廣至全國辦理。

　　本項源頭水土保持處理工作，除可加速崩塌裸坡地植生復育，對崩塌地之安定及防止土石流之再發生，具有治本之效果，並可提供在地人就業機會，有助紓解失業問題，激發愛鄉愛土情懷，是一項很有意義且值得大力推動的工作。

　　過去台灣整治土石流災害，皆以混凝土施工方式興建擋土牆的治標工法為主，有些不但無法根治災害，且對自然環境造成不小的衝擊。921地震後，改變了對山坡地災害的觀點與治理的理念，歷來從坑溝基腳治理之方式，效能不及於從山頂治理，故治理之重點乃上溯自源頭著手，在方向上調整了過去著重野溪防砂工程治理的作法。由於崩塌處數眾多且面積廣大，治理經費需用龐大，因此僱用在地人、延請學者及專業技師諮詢協助診斷危險崩塌地，依崩塌地植生之立地環境採用適當的植生工法及排水措施，作為邊坡穩定的基礎，不但經濟且符合生態的法則，同時希望透過在地民眾參與重建工程，加速完成崩塌地及土石流整治工作，以實現使在地人生活安心，外地人旅遊放心，使大地傷癒，美貌重現，使產業振興，經濟活絡等願景。

　　由於台灣地處亞熱帶，雨量豐富而不均，降雨強度大，土壤易受侵蝕嚴重，因此土石流及崩塌地治本工作上，需以集水區之概念，分區段進行，由上而下共分四區辦理整治:

(一)坡頂源頭處理：稜線及階地邊緣地帶勘尋、填補裂縫並做截導水處理，以防止逕流入滲，造成崩塌。

(二)崩塌裸坡面處理：整修崩塌坡面，去除危石並視坡度陡緩，做適當之編柵植栽及橫向截導水設施以穩定坡面。

(三)坡腳及堆積區處理：堆積地坡面編柵植栽，並施作基腳穩定工以穩定坡面。

(四)土石流沉積區之處理：依集水區計算所需排洪斷面，疏濬沉積土石，構築適當的護岸及固床工，同時進行植栽造林，以防止沖刷並作為緩衝林帶。

(一)創新性：以往土石流防災治理工作，重點著重中下游防災工程。九二一地震後，為防範土石流及崩塌災害發生，治理工作從源頭之坡頂截水、裂縫填補、崩塌坡面打樁編柵、植生復育及坡腳基礎穩定等系統整治，以穩定坡面及防止沖刷並營造有利生物多樣性之環境，效果良好，實屬水土保持處理之創舉。

(二)挑戰性：大部分工程地處山區，地勢陡峭，崩塌地面危木、危石密佈且地表不穩定，危險度高，施工不易。因此參與施工之在地人，除工作前得參加安全講習外，並於施工期間必須接受嚴格安全配備檢查並遵從負責人員指揮管理。

(三)經濟性：在集水區及溪流整治上，以源頭處理和其他傳統較偏重工程的方法比較，所花經費並不算高，且能達成環境復育營造生物多樣性，並增加就業機會等，以多元目標而言，較具經濟效益。

(四)生態性：就地取材，採用植生為主的生態工法治理。

　　為期能儘速完成山區崩塌裸露地及土石流整治工作，本會自九十年二月一日起組成緊急處理小組，以集水區整體治理之概念，勘查診斷土石流危險溪流及崩塌地，並針對發生樹機制選擇適當工法，辦理緊急處理工程，來改善邊坡地形及排水狀況，穩定坡面，減低颱風豪雨可能帶來土石災害，自90年2月1日至92年底止，本會共計辦理緊急水土保持處理工程4,539件，編柵處理面積2,568公頃，僱用在地人1,355,698人日。同時為瞭解計畫治理工程執行情形，進行實地成果調查並綜合整理分析如下：

(一)源頭處理基本上係針對土石災害根源，研擬及執行妥善的保育治理對策，有別於過去一、二十年土石流災害以工程構造物治理為主的消滅對策，基於治本理念，在方向正確性是可以肯定的。

(二)在處理效益上，源頭處理措施（含人工整坡、坡面排水、人工植栽、打樁編柵、坡腳穩定等工法）後坡面，分析復育狀況結果，經處理區位確實可加速坡地復育綠化的速度，減少沖蝕，提昇坡面穩定及降低危害下游可能性。

(三)就執行層面而言，由於在地人素質及敬業態度參差不齊，因此需適時辦理工作講習及施工管理等訓練，以提昇施工品質及安全。

(四)源頭處理基本上是以土壤、植生、水土保持和水利工程學理為基礎，但要因地制宜，坡地太陡或地質結構惡劣者，需考量現場環境立地條件及配合適當的治理工法，才可以有效防止崩塌地及土石流災害。

(五)本項工作推展迄今，已完成整治崩塌地，復育效果良好，其中最受肯定的效益在於創造在地人就業機會，紓解失業問題，培養愛鄉愛土情懷。

　　本項工作的成功執行，我們要感謝參與團隊的每一個人或團體，尤其是鄉鎮公所的配合，從召集在地人至現場施工、材料採購，以及在地人不辭辛勞、不畏艱困，在每一寸崩塌地上，播下癒傷大地，重現美貌的種子。在工作中每一位參與源頭整治工作人員，在危險的工地努力的沉默付出，其所激發出來的團隊精神，我們看到了希望。本項工作推展迄今，已完成許多崩塌地的整治，復育效果良好，還我翠綠青山，是一項值得持續推展有意義的工作，在此呼籲大家共同繼續努力打拚，為山坡地的保育盡一份心力。