壹、前言

　　民國77年台灣省政府農林廳孫前廳長明賢博士，提出「地區農業」的新理念，揭櫫與地方農業發展息息相關的重要發展目標，以縣市為規劃單位，結合縣內研究發展單位，協助縣府規劃農業發展方向及6年實施計畫，農林廳所提「台灣省地區農業發展方案」，在民國79年3月5日由省府委員會審查通過，5月中央農委會同意納入「農業綜合調整方案」中實施，並在審查通過後一年4個月內完成全省21縣市地區農業發展規劃作業，依照縣市農業環境特性，作長期整體規劃，於81年度全面實施(台中區農推專訊，第107期)1.。此後，發展地區農業成為農政要項之一。

　　農業具有多元性功能，除了糧食生產功能外，還有提供生活的功能及維護生態景觀的功能，這兩種功能是難以被國外進口產品取代的，或透過市場來完成的。也就是說，生活功能及生態、景觀功能是地區財而非貿易財，具有地區特色，也是地區性資源。因此，為了發揮地區農業達到上述功能，個別農民必須組合成地區性的農業組織，發展地區農業，以再創造農業的春天。

貳、地區農業的概念

　　在說明地區農業的功能之前，須先對「地區農業」予以簡要定義。

　　鄭詩華(1992)2.認為：「地區農業」是指農民、地方農業生產團體發揮自主、自律的精神，與地方農業有關行政單位(縣市政府、鄉鎮公所)及農村有關農民團體，共同根據地區的實際情形，重視地區農民的意願，擬定適合該地區農業產、銷及農村生活發展的計畫，以發展該地區的農業及繁榮該地區的農村之謂。

　　由鄭氏定義得知，地區農業的特質如下：

一、以農村為主體，且地區農業計畫必須經過當地農民的同意。

二、地區農業受地區特性及區位因素的影響很大，因此，計劃要符合「適地適作」，政策擬定也要「因地制宜」。生產計畫的擬定者及執行者皆為當地相關團體或個人。

三、地區農業是一種由下而上(bot-tom-up)的農業生產與農村生活計畫。

四、地區農業生產計畫不只是農業生產計畫，也是農村生活計畫。

　　由上述定義可說明地區農業的內涵如下：

(一)地區農業的經營主體

1. 地區所有農民，包括核心農和兼業農。

2. 地區農業生產組織團體。

(二)地區農業的相關主體

1. 地區住民。

2. 非當地參訪者。

(三)地區農業的經營計畫

　　透過經營主體間的協調，共同參與獲得共識，而共同擬訂適合該地區的農業生產、銷售、農村生活及生態景觀維護等發展計畫。

(四)經營目標

　　共同追求地區農民與非農民所得的提高，發展該地區的農業，繁榮該地區的農村、維護該地區的生態景觀以及保全該地區資源等。

　　由上述(一)、(二)、(三)、(四)構成地區農業經營體系的內涵。

　　農業具有多元功能，除了糧食生產功能外，還有提供生活的功能以及維護生態景觀的功能。

　　劉健哲(1996)3.指出，農業與農村如何配合工業化，來扮演更積極角色的問題，其所面臨的發展課題：

一、提高農業所得，改善農村住民的生活條件。

二、加強農業與農村的功能，以適應工業化的需求，農業、農村有如下的新角色。

(一)農村地區是糧食生產的主要地方。

(二)農村地區是鄉村工業設立的區位。

(三)農村地區是農民及非農民生活空間、居住的場所。

(四)農村地區是都市住民調劑身心、休閒的好去處。

(五)農村是自然資源、生態環境的維護所。

　　祖田氏蒐集第二次世界大戰後，農業、農村所呈現的各種作用，來討論農業、農村所扮演的角色。祖田氏認為有這三方面的角色：經濟方面的角色，生態方面的角色，社會文化方面的角色，所呈現的各種角色整理如表1。在表中可看出：自然面是呈現在生態方面的作用，生產面是呈現經濟方面的作用，生活面是呈現在社會、文化方面的作用。而北村氏按人類的活動，將農業、農村的功能分為生產性活動，生活性活動及公共(益)性活動，這三種活動如表2所示(佐藤剛史、橫川洋，2003)4.。由表中可看出分類的觀點是極為相似的。

　　茲依據表3整理之內容，逐項說明如下：

一、對於當地地區有關的功能

(一)農業經營形成農家所得的功能：對於相關地區的農家，透過農業經營確保農業所得。

(二)補助雇用勞動的功能：增加當地就業，尤其能吸收更多沒有其他良好雇用機會的優秀高齡者和婦女等。

(三)維持農家資產的功能：對於該地區的農家而言，有土斯有財，當地的農地是重要的資產。這個資產價值是維持當地農業順利發展的原動力。

(四)提供生活意義及樂趣的功能：由高齡者開始做起，對於大部分的年齡層透過勞動和生產給予養生、興趣和歡樂。

(五) 地區農特產品自給的功能：對於相關地區，根據當地的農業，能輕易地取得新鮮而安全的農產品。

(六) 穩定地區農特產品供應的功能：根據當地的農業，除了能取得新鮮而安全的農產品外，又能長年穩定提供農產品。

(七) 維護地區農村文化的功能：當地區固有的文化，農村的習慣、風俗、農村的社會活動多數和農業有關。根據當地農業的順利發展就可持續這些功能。

(八) 維護自然環境的功能：賦予當地生物、生態環境的維護功能。

(九) 國土保全的功能：當地的

1. 土地環境的保全：防止土壤侵蝕、防止土石流，促進土中物質的分解，促進土中污染淨化。
2. 空氣環境的保全：淨化空氣，調節空氣結構。
3. 水環境的保全：水源的保養，防止洪水，水質的淨化。

(十) 維護居住環境的功能：建立防風、防塵、防砂、遮光、噪音、溫度、溼度的調節，災害避難場所。

(十一) 維護空間景觀的功能：對維護當地所形成的特殊景觀有所貢獻。

(十二) 維護教育休養環境的功能：對大自然的領會，是貢獻自然情操教育的場地，也是體驗鄉土感覺的場所，更是休養和娛樂的場所。

二、對於非當地地區參訪者所產生的功能，特別是對都市地區參訪者，可發揮下列多方面的貢獻

(一)農產品供給的功能：為臨接鄰近區域的都市地區，可獲得新鮮而安全的農產品的供給。

(二)穩定地區農特產品供應的功能：根據當地的農業，能長年提供穩定的農產品。

(三)提供農村鄉土文化的功能：為臨接鄰近區域的都市地區，提供地區農村固有的文化和風土人情。

(四)提供自然環境的功能：為臨接鄰近區域的都市地區，根據鄰近地區農業的順利發展，而享受自然環境及生態系。

(五)國土保全的功能：為臨接鄰近區域的都市地區，根據地區農業順利發展而獲得下列功能：

1. 保全空氣環境。
2. 保全水源。
3. 防止洪水。

(六)提供空間景觀的功能：為鄰近區域的都市住民，能享受地區農業所提供的空間景觀。

(七)提供教育休養環境的功能：為臨接鄰近區域的都市地區，地區農業提供教育情操休養娛樂等場所。

　　因此，就非當地地區所產生的功能而言，地區農業也提供7項生活及環境上的貢獻，特別是對鄰近都市周圍地區有著這些的貢獻。

　　地區農業透過上述多元性功能，廣泛地有助於當地地區和臨接鄰近都市地區的住民，強化地區農業功能的發展。因此，社會大眾期待地區農業順利發展成為多功能的農業。

肆、地區農業是準公共財產業

　　地區農業的農家們，直接擔任該地區農業的經營者，在發展自己的農業經營時，是以直接效益作為基準。上述的功能中：(一)~(五)對農家而言，稱為「私人效益」。是農家以「私人效益」為基準，來從事農業經營活動的結果，同時也產生了其他的有利條件，如前述與地區農業相關的功能，有(五)~(十二)等有利條件，和對鄰接都市地區的功能，發揮(一)~(七)等益處。這些益處都是這個地區農家農業經營活動的副產物。所以，能使當地和鄰接都市地區的住民共同享受這些益處。這些益處和上述的「私人效益」相對應，稱之為「公共效益」。

　　因此，上述的「私人效益」和「公共效益」合併，稱之為「社會總效益」，也就是說這「社會總效益」就是「從地區農業中所獲得所有利益的總稱」。

　　總之，地區農業提供當地區(五)~(十二)的功能，和非當地區地區發揮(一)~(七)的功能，這是當地區和非當地區的住民或參訪者，任何人都可以享受利用的，只要喜歡就可以享受這些益處；另一方面，這對誰都可以享受這些好處而不必支付任何費用。此外，並沒有任何一位住民或參訪者為了享受個人益處而排擠其他人享用；也就是說，地區農業所提供的外部(公共)效益功能，正好可以「公共財」來作解釋。因此，提供一連串的公共財是地區農業在「公共財產業」上扮演重要的角色，也是地區農業有不可被取代的功能。

　　上述地區農業所提供的各種功能，對住民和參訪者無敵對性和具排他性(Stiglitz ，2000)5.，是屬於「準公共財」的範疇，如下圖所示。因此，地區農業被社會大眾期待發揮「準公共財產業」的功能。

伍、結語

　　民國77年台灣省政府農林廳孫前廳長，提出地區農業的新理念後，地區農業就鮮為人報導或提出，但是發展地區農業是現階段政府農業施政方向。朝向本身具有特色的農業來發展，使未來農業發展與地區資源結合，發揮地區農業的特色。如此，才能因應WTO的衝擊，更能提升農業的重要性。

　　其次，本文提出地區農業是準公共財的概念，除了對當地區住民的私經濟有貢獻外，對當地區以外的其他地區住民或參訪者皆有外溢效果的貢獻。在發揮地區農業的貢獻之中，對農業經營者有5項功能，稱之為私人效益，對其他地區住民或參訪者有7項功能，稱之為外部效益。如何調和地區農業經營者努力追求私人效益的同時，亦可促使整個社會外部效益的增加，這是發展地區農業的目標。

1. 台灣省台中區農業改良場，台中區農推專訊，第107期，民國79年，P1～P2。

2. 鄭詩華　台灣農業經營之問題與決策-兼論日本的經驗，豐年社，民國81年，P353～P354。

3. 劉建哲　農業政策之原理與實務，國立編譯館，民國85年，P39～41。

4. 佐藤剛史　橫川洋，“國農業多面的機能論遷移景觀概念解明－景觀視點農業多面的機能構成要素分類-”，九州農學芸誌第55卷第1號，p.98。

5. Stiglitz, J. E. , Economic of The pub-lic sector ,W.W. Norton＆Company, New York, p132～p134,( 2000).

6. 熊谷宏，地域農業確立，財團法人農林統計協會，平成6年2月。