農糧署　張治國　鐘乃光

一、前言

　　加入世界貿易組織後，台灣農業與世界的互動日趨頻繁，農委會為掌握商機拓展農特產品行銷通路，積極輔導農民團體主動出擊。日本為台灣農產品外銷之主要市場，毛豆與菠菜因營養豐富向為日本人喜食之主要蔬菜，而台灣生產之毛豆、菠菜品質優良，深受日本人喜愛，具有外銷潛力。

　　本會農糧署積極協助農民、農民團體及外銷業者，加強推動毛豆及菠菜契作，輔導農民集團栽培，並由契作廠商收購加工，開拓外銷市場，增加農民收益，頗具成效。茲就是項作物輔導農民契作外銷之經過、成果及未來展望，略述於後，俾供施政參考。

二、輔導毛豆契作

(一)契作制度緣起

　　民國60年冷凍毛豆試銷日本成功之後，台灣地區毛豆的栽培面積急速成長。政府為健全產業發展，於民國71年間協助台灣區冷凍蔬果加工業同業公會建立外銷冷凍毛豆原料契約供應制度，並於同年訂頒「外銷冷凍毛豆原料契約產銷實施辦法」，自72年開始施行，復於82年訂定「冷凍毛豆原料契約產銷實施要點」，供農工雙方產銷合作之規範，冷凍公司負責產品加工、貯藏、運輸、市場開拓及資金提供，豆農代表負責產地經營包括覓地訂約、供應種子、採收及篩選，豆農則負責播種及田間管理工作。該要點嗣經89年修正公告，補充規定作業規範配合事項，以迄於今。

(二)實施方式

1. 每年年初由各加工廠決定原料毛豆契作數量，透過各級農會或逕與農民代表與農民簽訂契約生產面積及數量。
2. 各農民代表將其與農民契作原料毛豆種植時程、面積告知原料毛豆契約生產農戶代表聯誼會函送台灣區冷凍蔬果工業同業公會(以下簡稱蔬果公會)。
3. 由本會高雄區農業改良場提供原原種毛豆種子予蔬果公會，再由蔬果公會分配契約生產農戶代表，於每年秋季進行採種，生產契作所需種子。蔬果公會並提供日方商社同意使用之農藥品項與資訊予契約生產農戶代表，供其共同採購參考。
4. 蔬果公會進行契作書件初步審查及彙整，並規劃召集各工廠代表組成小組赴契作農田查核認定，再將田間現場查核認定結果函報農糧署備查。
5. 從整地、播種、病虫害防治、採收及運輸等均由契約生產農戶代表指派專業農民負責，參與契作之農民僅需提供土地，並負責施肥、灌溉。
6. 生產期間辦理生產技術及病虫害防治講習；敦請專家不定期至田間指導。
7. 原料毛豆屆採收時，必須經廠商及契約生產農戶代表派員會同採樣送本會農藥毒物試驗所檢驗，經檢驗合格後方可採收。
8. 田間毛豆由契約生產農戶代表進行機械採收，並負責運送至加工廠。

(三)輔導成果

　　近5年來，台灣毛豆之栽培面積在7,682公頃至1萬505公頃間變動。一年分為春季及秋季兩個期作，92年第二期契作面積為6,567公頃，約佔全台灣栽培面積87％。毛豆主要栽培於雲林、嘉義、台南、高雄、屏東等縣。88、89年以台南縣契作面積最大，90年以嘉義縣契作面積最大，91、92年則為雲林縣居契作面積之冠。

　　台灣毛豆外銷產品包括冷凍毛豆、生鮮冷藏毛豆及調製毛豆三大類，生鮮冷藏毛豆外銷量逐年減少，冷凍毛豆及調製毛豆外銷量則逐年增加；92年冷凍毛豆輸出量佔輸出量93％。近五年毛豆外銷之出口量均維持在2萬8,356公噸至3萬1,596公噸之間，出口值維持在4萬5,304千美元至 5萬1,976千美元。93年春季契作面積4,207公頃，合格品共2萬7,768公噸，總產值2億4,992萬元，每公頃產值5萬9,400元，扣除每公頃生產成本3萬5,500元(不含土地租金)，每公頃收益2萬3,900元。

三、菠菜契作

(一)契作緣起

　　菠菜屬長日性作物，喜冷涼性氣候，超過25℃時生長不良，故台灣平地於秋冬季節較適合栽培，種植面積約2,000公頃，年產量約3萬5,000公噸，主要分佈於雲林、南投及台北縣，大多供內銷鮮食用，少部份以急速冷凍法加工為冷凍菠菜外銷。台灣冷凍菠菜供應出口於70年代有相當規模，民國78年曾高達3,782公噸，而後因中國大陸外銷，致國內出口大幅減少，而至90年停止出口。91年因中國大陸銷日之冷凍菠菜被檢出農藥殘留，日商遂轉向台灣採購，為把握拓展日本市場有利契機，經輔導台灣區冷凍蔬果工業同業工會、外銷加工廠及雲林縣農業合作社聯合社協商達成共識，生產冷凍菠菜之原料菠菜，建立冷凍菠菜外銷廠農合作模式輸銷日本，俾降低生產成本，管控農藥安全使用，確保原料菠菜供應品質。

(二) 執行方式

1. 由本會輔導廠農建立合作模式，廠商方面由台灣冷凍蔬果工業同業公會(蔬果公會)主導，合作社場方面由雲林縣農業合作社聯合社統籌，協商合作期程為92年9月至93年5月；需求量為種植面積200公頃（產量估算為6,000公噸）；品質規格經議定為C級，即30～45公分。
2. 生產所需之種籽、農藥品牌、檢驗處所、種植時程、面積等由蔬果公會規劃，提供雲林縣農業合作社聯合社執行。

3. 雲林縣農業合作社聯合社負責組織生產團隊(社場)，負責從整地、播種、疏株、施肥、灌溉、病虫害防治、寒風害防治、採收至運輸等工作。並辦理生產技術及病虫害防治講習，敦請專家不定期至田間指導。
4. 各生產團隊應組成病虫害防治班，統一噴施農藥，以確保蔬菜安全性及事後追蹤。

5. 原料菠菜屆採收時，必須經廠商及生產團隊派員會同採樣，經檢驗合格後方可採收。

(三)輔導成果

　　今年參與契作冷凍加工用原料菠菜生產契作面積202公頃，生產4,325公噸。合格數量為4,294公噸，總產值3,221萬元。平均每公頃產量21公噸，平均每公頃收益16萬868元，每公頃生產成本為3萬5,000元（不含土地租金），農民每公頃收益2萬5,868元。本年期（92/12至93/05）加工廠外銷日本之冷凍菠菜量為2,632公噸，較去年同期1,622公噸增加1,011公噸，增幅62％；出口值399萬美元，較去年同期224萬美元增加175萬8,213美元，增幅79％，成效顯著。

四、檢討與建議

(一)台灣毛豆產業迄今仍維持現有之規模與績效，實為產、官、學、研各界共同合作努力之典範，惟今後仍需朝下列方向努力：

1. 調整毛豆田耕制度：台灣毛豆產業之經營極為艱辛，尤其近年休耕獎勵制度推廣成效良好，休耕田種植綠肥增加衍生農民疏於病蟲害管理問題，致毛豆契作在雲、嘉、南地區推動集團栽培極為不易。未來建議配合綠肥多樣化之推廣，輔導種植毛豆主要鄉鎮優先辦理休耕之農民種植兼具蜜源及景觀功能之綠肥作物，諸如向日葵、青葙、藿香薊、青皮豆等地被景觀綠肥作物，改善毛豆田間生產環境，並豐富農田景觀，提升農田生活、生產、生態之「三生功能」。
2. 獎勵毛豆集團栽培：毛豆根部常有根瘤菌共生，配合灌溉區推廣毛豆集團栽培，並繼續加強辦理「合理化施肥及栽培技術講習」，俾利於農田地力之維持，並配合大農場之經營，輔導購置高效率之農機設備，以提升產業競爭力，降低生產成本。
3. 加強宣導食用毛豆之益處：毛豆含有很豐富的蛋白質、鈣、磷、鐵以及其他少數的銅、鎂、鉀及硫等礦物質，且富含維生素Ｂ1、Ｂ2、Ａ、Ｃ，可促使人體有效利用蛋白質、脂肪與醣類，對體內生理作用之調節甚有幫助。應多加宣導國人食用，期促使國內內銷市場茁壯成長，以促進消費。

(二)台灣加工原料菠菜契作產業之輔導，亦有下列諸項需加以克服與努力：

1. 提高單位面積產量：今年契作菠菜平均每公頃產量2 1公噸，產量偏低，仍須加強田間管理，提高每公頃產量至30公噸。
2. 加強品質管制措施：契作農田雖設有防風設施，惟仍傍有雜異物、農藥殘留不符標準等情事發生，應再予改進，並研商訂定品質規格，加強宣導，便於採收作業之進行。
3. 整合供應來源，確保原料品質：外銷加工廠原料供應來源，除由農民團體契約供應外，亦有中間商供應，應整合供應來源，以確保原料供應品質。農藥殘留是輸日冷凍菠菜最大的問題，尤其是陶斯松最為嚴格，其安全容許量標準為0.01ppm，原料菠菜之生產，須特別注意。
4. 加強菠菜採收機之研發：菠菜多賴人工採收，極為費工，且台灣工資成本日益高漲，為應嗣後契作菠菜產業持續發展，宜請試驗改良場所，加強菠菜採收機之研發，期能降低生產成本，提升產業競爭力。

五、展望

　　台灣毛豆產業為大豆產業之蛻變升級，種植毛豆，發展毛豆產業，不但有利於地力的維持，將可藉以塑造國家形象與特色，未來仍需加強改善田間栽培環境，提供產業發展空間，而相關單位更應惕勵團結突破瓶頸，共創產業榮景。而本年期輸日冷凍菠菜出口量值，雖較上年期增加，惟未來日本對進口冷凍菠菜之衛生安全檢驗將愈來愈嚴格，其要求亦勢將更為嚴苛，因此契作冷凍菠菜之廠農雙方，應在原料菠菜栽培時，切實作好安全用藥，有效解決農藥殘留問題，建立我國冷凍菠菜高品質高衛生安全之優良形象，俾以高價位持續拓展外銷市場。