企劃處經濟研究科　陳祈睿

壹、前言

　　由於農漁牧產品之生產特性，易發生產銷失衡，常引起社會大眾之關注。為避免農產品產銷失衡，穩定農產價格，進而達到調整產銷結構、提升農民收益等政策目標，依據「行政院農業委員會訂定農業年度生產目標作業要點」規範，除通盤檢討93年產銷狀況、農產品價格與農民收益的合理性外，並考量國內外農業環境變化、市場需求等因素，訂定94年農業生產目標。

貳、94年農業生產目標說明

　　茲就94年農業生產目標及其變動情形，說明如次：（詳見表1pdf DOCX）

一、農作物類：

　　93年受到颱風及豪雨侵襲之影響，部分蔬果又逢減產年，單位面積產量減少，故整體產量下降，94年度若天候正常，產量預計將回升。考量加入ＷＴＯ進口農產品增加之影響，部分競爭力較低之農作物類產品將規劃適度減產；另就部分產銷穩定，具競爭力之產品，規劃適度增加產量，並積極拓展外銷。主要增產項目包括香蕉、柳橙、檸檬、龍眼、芒果、蓮霧、葡萄、荔枝及蘭花等；主要減產項目包括飼料玉米、落花生、李、梅、梨、棗子、番荔枝、百合、大宗蔬菜、洋蔥與蒜頭。

(一)稻米：93年第一期作受停灌休耕影響，種植面積大幅下降至24.2萬公頃。考量國內稻米年消費量約133萬公噸糙米，94年預計進口數量14.4萬公噸糙米，規劃94年國內稻米計畫生產面積及產量分別為25.8萬公頃及119萬公噸，分別較93年增加6.6％及1.2％。

(二)雜糧：飼料玉米及高粱生產量依據「水旱田利用調整後續計畫—雜糧保價收購計畫」，逐年調降生產面積及保價收購之政策目標辦理，94年規劃種植面積均較93年減少5％。甘藷、落花生以維持產銷平衡為目標，甘藷面積訂在8,600公頃，較93年略增1.8％，產量預估增加4.6％；落花生面積訂為2萬公頃，減少8.3％，產量預估減少12.5％。

(三)特用作物：因應市場開放及烏龍茶具外銷潛力，乃積極輔導茶園更新及改善管理設施計畫，種植面積為18,500公頃，較93年略增1.2％，總產量略增1.4％。

(四)水果：由於93年受颱風、豪雨又逢低產年等因素，單位面積產量較低，預估94年單位產量將提高，總產量亦將增加。部分果樹其產量隨樹齡增加而呈現逐年增加之趨勢，惟因不具競爭力，宜輔導疏果、廢園及更新品種。香蕉、柳橙、檸檬、龍眼、番石榴、蓮霧、葡萄、荔枝等，預估94年單位產量普遍提高，總產量將增加6％至40％不等，將積極進行產業產銷輔導，以避免產銷失衡。桶柑、文旦柚、李、柿、梨、番荔枝及椰子等為平衡產銷，栽培面積略減，產量減少2％至10％不等；梅較不具競爭力，將適度調降栽培面積7.5％，總產量預估減少19％；另香蕉、芒果、木瓜等產銷已趨穩定之果樹，仍具市場競爭力，規劃增產並加強外銷宣導。

(五)花卉：由於批發價格下降及外銷量趨於飽和，且露天栽培易受天候影響採收量，故調降露天栽培面積，其中玫瑰及百合等花卉分別規劃調降種植面積1.9％及6.3％，菊花、火鶴花面積維持與93年一致，唐昌蒲面積則增加1.8％。由於蘭花類如蝴蝶蘭深具外銷潛力，94年種植面積預估增加19.6％，預估產量將增加29.1％。

(六)蔬菜：甘藍、結球白菜、花椰菜等大宗蔬菜，將逐年調降生產目標，以解決產銷失衡問題，預計94年分別減產7.3％、3.9％及8.8％。洋蔥、蒜頭因92／93年期產銷失衡，規劃93／94年期產量分別減少16.9％、13.6％。香菇因應進口量漸增，規劃適度減產4.3％，並積極輔導產業轉型。而結球萵苣為具外銷競爭潛力蔬菜作物，94年將積極加強外銷，預估面積與產量將增加7.6％。

二、漁產類

　　93年整體產量因受到鰹鮪圍網、魷釣及秋刀火誘網等遠洋漁業產量皆未達往年水準，漁獲量減少；加上93年初寒害及年中颱風影響，導致虱目魚及文蛤等養殖魚類產量下降，整體產量比92年大幅下跌，94年隨產量回升，預估總體產量會逐漸恢復，其中遠洋漁業因預估生產量可回升，產量增加4.5％；近海漁業為配合政府辦理收購老舊漁船及獎勵休漁，規劃減產0.9％；沿岸漁業因政府長年投放魚礁，漁業資源漸趨穩定，增產2.8％；海面養殖方面，預期牡蠣、文蛤產量可以回升，整體海面養殖增產3.3％；內陸養殖雖然虱目魚、文蛤生產水準回升，但吳郭魚、鰻魚外銷市場仍有阻礙，總產量預估將減產3.6％。

三、畜產類

　　93年受到美加發生狂牛症、仔豬育成率低、低病原性禽流感H5N2疫情影響，導致豬及肉牛價格上揚，禽品價格則下跌。考量94年畜產品受到全面自由化進口（乳製品除外）及豬隻口蹄疫尚未解除出口等因素影響，大部分禽畜生產將減產。

(一)家畜類：

　　肉豬產業雖然93年豬價平均每百公斤達6,000元，但考量94年豬腹脅肉及豬雜全面開放進口，經評估國內外產銷之趨勢，生產目標訂為940萬頭，小幅增產0.5％，並維持豬價平均每百公斤5,200元；肉牛因國外發生狂牛症疫情，導致93年國內肉牛市場供不應求，惟考量其飼養期長、風險高，94年生產目標維持穩定中求發展，增產約3.5％；肉羊為期價格平穩與產銷平衡，並預期市場需求增加，而刺激飼養意願，故94年生產目標微增至130,000頭，增產約8.3％；牛乳因應液態乳進口及國內產銷狀況，規劃適度調減產量6.7％；羊乳因飼養戶及產量減少下，規劃生產目標略減2.1％。

(二)家禽類：

　　亞洲各國家禽流行性感冒疫情仍陸續發生，恰為我國禽品拓展外銷市場之利基，將持續強化國內防疫制度，防杜禽流感病毒入侵，並積極參與國際食品展與加強外國之行銷宣導工作，將國產禽品拓銷至美國、日本及新加坡等國；94年雖將完全開放雞肉產品進口，無配額限制，惟考量國內消費之供需平衡及外銷市場拓展之機會，規劃將最受進口衝擊之白肉雞及有色雞分別減產14.1％及7.1％，另除雞蛋為零成長外，調漲其他各項禽品之生產目標，分別包括鴨2.0％、鵝3.9％及鴨蛋1.5％。

　　依據94年度各產品生產目標，估算94年度農業部門整體成長率為0.4％，其中農、林、漁、牧分別為1.4％、○％、1.1％及負1.5％，其中畜產因將全面自由化進口，預估其價格將受衝擊而下跌，因此其對產值衝擊與影響層面將較大。（詳表2、3pdf DOCX）。94年農林漁牧各產業佔農業總產值之比例則分別為：42.6％、0.2％、26.％、31.2％。

參、結語

　　94年農業生產目標，在考量國內外供需環境可能之變化，以及檢討93年產銷環境後研訂，本案經本會93年12月9日第650次主管會報核定通過。為能落實推動94年農業生產目標，本會農漁牧相關業務主管機關(單位)將依據規劃之生產目標，積極利用計畫引導生產，協調直轄市及縣（市）政府推動辦理；並落實推動產業預警監測系統，預擬先期預防措施，避免產銷失衡發生，以穩定農產價格，提升農民收益。

　　展望未來，我國農業發展目標，將考量永續發展、轉型升級、產銷平衡以及國外低廉農產品進口之影響，部分不具競爭力之農產品，規劃適度休耕、廢園造林等相關減產措施；對於產銷穩定、具競爭力之農產品，適度增產與加強外銷。本會將積極輔導產業轉型，發展精緻化的一級產業、高附加價值的食品加工業，及具特色且無法進口取代的休閒產業，以發展優質、安全、休閒、生態之現代化農業，增加農業產值。