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農產貿易全球布局、跨越兩岸-排除國產農產品輸大陸檢疫障礙

防檢局 郭珮琪.許明達

壹 . 前言

  隨著兩岸加入 WTO 及直航三通,兩岸農產品貿易急速增加,以目前我國外銷中國大陸之生鮮水果為例,已達我國水果總出口量的三成以上,顯現中國大陸已成為我農產品重要的外銷市場。為解決兩岸農產品貿易檢疫檢驗問題,防範動植物疫病蟲害藉由貿易傳播擴散,以保障農業生產安全與消費者健康,並協助我國輸出業者排除大陸檢疫檢驗造成之通關障礙,兩岸於 98 年底第 4 次江陳會談簽署「海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作協議」,以加強兩岸在農產品貿易上的檢疫檢驗合作與交流。藉由上述合作協議之簽定,建立兩岸官方正式溝通平台,除可提供雙方業務交流與爭議解決之機制,並透過考察訪問,實現便捷檢疫檢驗措施,得以 加速協助國產農產品輸銷大陸。

貳 . 農產品輸銷申請准入程序

  為協助國產農產品拓展外銷市場,農委會 建置有農產品申請輸銷各國諮商順序研商機制,並依決議之優先順序進行各項農產品輸銷諮商談判有關之作業程序。以向大陸申請輸銷農產品為例,防檢局在 備齊 生產栽培管理、病蟲害監測及防治、採後處理及貯運、檢疫處理方法與設施及輸出檢疫等技術資料後,向大陸提出申請;大陸會進行資料審查及啟動風險評估作業,必要時請我方提供補充資料並派員至臺灣進行檢疫處理試驗認證、檢疫處理設施審查及產地查證,並依評估結果訂定輸入檢疫條件。經雙方諮商確認檢疫條件內容後,進入法規公告之法制作業,並俟大陸正式公告,該農產品即可依相關規定輸入。

參 . 透過兩岸諮商加速推動國產農產品檢疫准入大陸

  「海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作協議」簽署之前,陸方僅同意 22 種國產鮮果實及 11 種蔬菜可輸往中國大陸。其後配合業者輸出需求,農委會陸續向大陸提出 國產梨、荔枝、葡萄、稻米及菇類等檢疫准入申請,透過兩岸諮商機制積極協商 ,目前梨鮮果實及稻米已獲陸方同意開放進口,相關辦理情形簡述如下:

一 . 梨為 第一項在協議訂定後正式登陸之鮮果實

  國產梨( Pyrus pyrifolia )主要產地在臺中市及苗栗縣,占全國總種植面積的 80% 以上。夏季採收的高接梨,產期自 5 至 9 月間,此為全球產期最早的地方,可搶早上市並與大陸晚生梨進行市場區隔;而冬季梨山地區生產之雪梨,則適逢大陸年節送禮旺季。

  應相關產業單位需求,農委會動植物防疫檢疫局(簡稱防檢局)於 98 年底收集整理梨基本生產資料、有害生物清單與管理措施、檢疫發證程序等資料,向大陸提出梨輸銷檢疫准入申請,並 透過 「海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作協議」之溝通 平台,於兩岸工作諮商會議中多次要求陸方加速審查進度,另依陸方關切問題,迅速回應及提供補充資料。

  大陸為確定梨生產管理及有害生物檢疫風險管理措施符合陸方規定,其檢疫機關質檢總局於 100 年 5 月派員來臺考察梨供果園生產管理、包裝場作業及鮮果實輸出檢疫作業。考察作業在防檢局、農糧署、試驗改良場、地方農會等相關單位密切配合下,獲陸方高度肯定。終於 100 年 9 月「海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作協議」第 4 次工作會商中確定國產梨鮮果實可依「台灣梨輸往大陸檢驗檢疫管理規範」之規定輸陸。

  100 年 12 月陸方派員來臺進行 首批國產梨輸往大陸預檢作業,該批梨經防檢局及大陸質檢總局專家共同檢疫合格,裝櫃輸出運往大連港,首年國產梨輸陸數 量達 17,582 公斤。爾後,輸大陸之鮮梨僅由防檢局檢疫合格後即可輸陸,大陸方面不再派員來臺實施預檢。

二 . 國產優質米獲大陸同意以商業方式輸入

  大陸以往未開放國產稻米輸入,僅能以參展及專案許可之方式少量輸往大陸,且不得做商 業販賣。防檢局為協助國產稻米拓銷大陸市場,於 99 年底向大陸質檢總局提出稻米輸銷檢疫准入申請。為加速陸方對本案之評估程序,防檢局除迅速提供陸方要求之補充資料外,亦於本( 101 )年 3 月派員赴陸會商,商請陸方於本年國產新米上市前完成本申請案之准入程序。

  陸方為瞭解國產米生產及加工體系,派員於本年 6 月來臺完成實地考察,雙方並在同月「海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作協議」第 5 次工作會商中確定「台灣稻米輸往大陸檢疫管理規範」,陸方並隨即於 6 月 16 日公告「台灣大米輸往大陸植物檢驗檢疫要求」,國產米當日起即可依相關規定輸往大陸進行商業販賣。目前已有多家加工廠經審核通過登錄及輸大陸之合格廠商,並陸續辦理稻米輸陸作業。

肆 . 跨單位合作共創外銷佳績

  近年來輸入國如同意開放產品進口,為防範其關切有害生物隨農產品輸入造成之風險,所訂定之輸入檢疫規定漸趨嚴苛,除規範輸出時產品須經嚴格檢疫外,亦涵括生產栽培管理(如外銷供果園或包裝場登錄)、病蟲害監測及防治、採後處理、農藥殘留等範疇。為順利推動農產品外銷工作,必須藉由農委會相關單位及產業團體相互合作,始能符合輸入國檢疫規定。

  以上述梨鮮果實及稻米申請輸銷大陸為例,須先由防檢局彙整各機關提供之風險評估資料向大陸提出申請;而在產地考察方面,則由防檢局及農糧署多次進行內部分工會議、實地勘查等事前準備,並蒐集相關單位及產業團體意見,對於陸方提供之梨及稻米輸大陸管理規範草案內容進行討論,並將相關建議納入防檢局後續與陸方諮商之參考。此外,農糧署輔導產業團體及農民落實生產管理,防檢局協助產地考察安排與諮商談判,試驗改良場所提供技術支援及專業指導,國際處辦理後續促銷活動等作業。藉由相關單位充分合作,始得順利突破大陸檢疫限制,成功開拓大陸市場。

伍 . 結語

  大陸近年來已成為臺灣農產品外銷第二大市場,配合國產農產品取得外銷大陸市場商機,農委會將持續輔導業者與農民契作建立專區,生產高品質產品,強化品牌及高品質之行銷策略,以與大陸農產品進行市場區隔,並建立雙方穩定之貿易關係,增加農民收益。另將持續藉由「海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作協議」之溝通平台,加速協助解決其他尚未獲大陸同意開放輸入農產品品項之檢疫限制。

農糧署及臺中區農業改良場人員向陸方專家說明梨供果園栽培管理及病蟲害防治情形

農糧署及臺中區農業改良場人員向陸方專家說明梨供果園栽培管理及病蟲害防治情形

大陸專家團來臺考察國產稻米加工過程  

大陸專家團來臺考察國產稻米加工過程

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