國際處 劉凱翔

一、前言

　　在報導區域經貿整合的報章或文獻中，經常可見「區域貿易協定（RTA）」、「自由貿易協定（FTA）」，究竟 RTA 及 FTA 為何？是否還有其他性質類似的協定。本文將以 WTO 相關規範為基礎，說明 RTA 的基本概念及全球簽署現況，並於文末簡要說明 RTA 中與農業相關的議題，俾供有興趣之讀者參考。

二、區域貿易協定（RTA）之簡介

（一）基本概念

　　參考 WTO 官網說明，區域貿易主義（Regionalism）係指各國政府以區域為基礎，採行促進貿易自由化或便捷化之措施；而依據 WTO 規範所簽署具有區域貿易主義精神的協定，便稱為「區域貿易協定（Regional Trade Agreement ，簡稱 RTA）」。由於WTO規範允許會員國跨洲或跨區簽署 RTA，並未限於相近之地理區域，因此涵蓋範圍更為寬廣 （1）。

　　簡單來說，RTA係指 2 個或 2 個以上國家（或關稅領域）之間所簽署的一種互惠性貿易協定，是集合性名詞的概念；依據WTO規範，RTA 共包括「關稅同盟（Customs Union, CU）」、「自由貿易協定（Free Trade Agreement, FTA）」、「部分範圍協定（Partial Scope Agreement, PSA）」、「經濟整合協定（Economic Integration Agreement, EIA）」等 4 種協定類型，其中 CU、FTA、PSA規範的貿易類型為「貨品貿易」，EIA 規範的貿易類型為「服務貿易」。依國際間簽署 RTA 之實務，1 個 RTA 可以僅含前述任 1 種協定（即僅含貨品貿易或服務貿易），亦可同時由前述任 2 種以上之協定組成（通常為同時涵蓋貨品貿易及服務貿易）。

　　此外，國際間簽署 RTA 之名稱亦呈現多元化，常見的名稱有自由貿易協定、經濟夥伴協定、經濟合作協定等，其本質均為RTA。

（二）基本特性

　　區域貿易協定（RTA）具備三個基本特性如下（2）：

1. RTA 是一種貿易協定（Trade Agreement）： RTA 係以貿易為規範標的，早期的重點在於關稅的消除或削減，後來擴及至服務業，至今許多生效的 RTA ，其內容已進一步延伸至標準、智慧財產權、競爭、環境及勞工法規等多元化議題。
2. RTA 是一種優惠性（Preferential ）制度： RTA 允許簽署國給予彼此較優惠之待遇，而不需給予其他 WTO 會員同等待遇，不僅是一種優惠性措施，同時也是 WTO 「最惠國待遇（MFN）」原則的例外。
3. RTA 是一種互惠（ Reciprocity ）的協定： RTA 協商是一種「給與得（Give-and-Take）」的過程，簽署國之一方，需提供優惠措施給另一方，同時也會獲得另一方所提供的優惠措施。

（三）觀念釐清

　　按照上述 WTO 的分類原則，精準分類下的 FTA 僅為 RTA 之一種類型，且僅涉及貨品貿易，可視為狹義的 FTA 。然而在各國簽署 RTA 實務上，對於以 FTA 命名之協定，有些僅包含「狹義 FTA （即僅涵蓋貨品貿易）」，有些則同時包含「狹義 FTA 」及「 EIA 」（即同時涵蓋貨品貿易與服務貿易）；因此，一般在介紹 FTA 的網站、報章或文獻中提及 FTA 時，通常是指「廣義 FTA 」，也就是包括僅含狹義 FTA 之協定，或同時包含狹義 FTA 與 EIA 之協定。

　　本文依據 WTO 規範，就 RTA 所包含之 CU 、 FTA 、 PSA 、 EIA 精準區分並予以說明（其中有關 FTA 之介紹，係指狹義 FTA ），其目的在於對 RTA 作完整介紹，並無意改變目前對「 FTA 」一詞的普遍使用習慣。讀者僅需在心中存有一個概念，當報導或文獻提及 FTA 時，通常係指廣義 FTA （如附圖）。

三、WTO 有關 RTA 的規定及對應協定類型

　　如上所述，RTA 包括 4 種協定類型，在 WTO 規定中相關的授權條文為「關稅及貿易總協定（General Agreement on Tariffs and Trade, GATT）」第 24 條、「培植條款（Enabling Clause）」、「服務貿易總協定（General Agreement on Trade in Services, GATS）」第 5 條，各條規定及相對應的協定類型如下 （2） ：

（一） GATT 第 24 條及其釋義瞭解書

1. 基本說明： GATT 第 24 條係貨品貿易 RTA 的相關規定，原已訂於 GATT 1947 協定，隨著 WTO 於 1995 年成立，本條文亦被保留且併入 GATT 1994 協定。此外， GATT 第 24 條釋義瞭解書（ Understanding on the Interpretation of Article XXIVof the General Agreement on Tariffs and Trade 1994 ）則對條文的部分內容予以補充闡釋。
2. 基本原則： GATT 第 24 條第 5 項規定，不得禁止 WTO 會員設立「關稅同盟」或「自由貿易區」，允許 WTO 會員可簽署互惠之貿易協定，而不需給予其他會員同等待遇（此為 WTO「最惠國待遇（MFN）」原則之例外），並將貨品貿易 RTA 分為關稅同盟（CU）及自由貿易協定（FTA）兩種類型。
3. 簽署目的： GATT 第 24 條第 4 項說明設立關稅同盟及自由貿易區之目的，在於促進區內各關稅領域間之貿易，且不可對區外會員提高貿易障礙。
4. 成立關稅同盟（ CU ）的條件：依據 GATT 第 24 條第 8 （a）項規定，關稅同盟（CU）係指「以單一關稅領域代替 2 個或 2 個以上之關稅領域」，對於同盟內各關稅領域之間的大多數貿易，其關稅及限制性商業法規均被消除；而同盟所屬各成員對同盟以外之其他關稅領域，則大部分採用同一套關稅及商業法規。此外，依據第 5 （a）項規定，關稅同盟對於同盟以外之其他 WTO 會員所適用之關稅及商業規定，整體上不得較成立同盟前更高及更具限制性。
5. 簽署自由貿易協定（FTA）的條件：依據 GATT 第 24 條第 8 （b）項，自由貿易區係指「 2 個或 2 個以上之關稅領域所組成之集團」，在此集團內，各關稅領域之間對於原產貨品之大多數貿易，其關稅及其他商業限制規定均被消除。又依據第 5 （b）項規定，對於非 FTA 簽署國之其他 WTO 會員，不可提高關稅及增加其他商業限制（即不可對其他國家增加貿易障礙）。
6. 過渡性協定（ Interim Agreement ）： GATT 第 24 條第 5 （a）項及第 5 （b）項均提到會員國可簽署逐步形成關稅同盟或自由貿易區過程的「過渡性協定（Interim Agreement）」，並於第 5 （c）項規定過渡性協定應包括形成關稅同盟或自由貿易區的計畫及期程，且過渡期應在合理之時間範圍內。實務上，各國簽署 RTA 時所約定的關稅減讓期程（通常以減讓表方式附於協定中），即已融入過渡性協定，因此，各國通知 WTO 均以 FTA 或 CU 的名稱來通知，不會另以過渡性協定來通知。

（二）培植條款（Enabling Clause）

1. 基本說明：培植條款的全名為「開發中國家差別及優惠待遇、互惠及充分參與之決議（Differential and More Favourable Treatment Reciprocity and Fuller Participation of Developing Countries ）」，係 1979 年 WTO 東京回合談判達成之一項決議，由於該決議允許開發中國家可享有較其他會員更優惠之待遇，不需受到最惠國原則之限制，因此又稱為「培植條款」。
2. 基本原則：培植條款允許開發中國家可享有數種優惠措施，其中與 RTA 有關之規定訂於第 2 （c）項，允許開發程度較低會員國之間，簽署互惠之區域性或全球性貿易協定，而不需給予其他 WTO 會員同等待遇。
3. 簽署目的：培植條款第 3 項說明開發中國家簽署之 RTA ，其目的在於促進彼此間貿易，對於非簽署之其他會員，則不應增加貿易障礙或創造不適當的貿易困難；此外，也不可對 MFN 關稅或其他貿易限制之進一步削減或消除造成阻礙。
4. 簽署條件：培植條款第 2 （c）項規定，開發程度較低會員國之間，可簽署互相削減或消除關稅之區域性或全球性協定，以及根據簽約國訂定之準則或條件，互相削減或消除非關稅措施。另外，由於培植條款並未規定協定須涵蓋大多數貿易，因此簽署國可簽署貨品涵蓋層面較廣之「自由貿易協定（FTA）」或「關稅同盟（CU）」，亦可簽署僅涵蓋部分貨品範圍之「部分範圍協定（Partial Scope Agreement, PSA）」。

（三） GATS 第 5 條

1.  基本說明： GATS 為 WTO 架構下規範服務貿易的協定，於 1995 年 1 月生效。 GATS 第 5 條結構與 GATT 第 24 條相似，此為 WTO 會員在服務貿易方面簽署 RTA 之法源。
2. 基本原則： GATS 第 5 條標題為「經濟整合（Economic Integration）」，同條第 1 項明訂「不得妨礙會員加入或簽署以促進服務貿易自由化為目的之協定」，據此， WTO 會員在服務貿易方面可簽署「經濟整合協定（Economic Integration Agreement, EIA）」，給予彼此優惠性措施，而不需給予其他會員同等待遇，此為 WTO 「最惠國待遇」原則之例外。
3. 簽署目的：依據第 5 條第 4 項規定，EIA 目的在於促進會員間的貿易，且就協定涉及之相關服務業，整體上不得對非協定簽署國之其他 WTO 會員，設立較簽署該協定前更高程度之服務貿易障礙。
4. 簽署 EIA 之條件：依據 GATS 第 5 條第 1 （a）項及第 1 （b）項規定，經濟整合協定（EIA）應涵蓋大多數服務業，且應消除現行之歧視性措施，以及（或）禁止訂定新的或更多的歧視性措施；前述所稱之歧視，係指國民待遇之歧視，通常是指外國服務業受到較本國為多的限制。

綜上， RTA 各協定類型之授權條文及特性如下（表 1 ）：

（一）規範的貿易類型： CU 、 FTA 、 PSA 規範的貿易類型為貨品貿易， EIA 規範的貿易類型為服務貿易。

（二）授權條文： CU 及 FTA 的授權條文為 GATT 第 24 條及培植條款， PSA 的授權條文為培植條款， EIA 的授權條文為 GATS 第 5 條。

（三）簽署原則： 4 種協定均允許簽署國給予彼此優惠待遇，且不需給其他非簽署國之 WTO 會員同等待遇（最惠國待遇原則之例外）。

（四）簽署條件

1. 涵蓋貿易範圍：除 PSA 允許涵蓋小範圍貨品貿易以外，其他 3 種協定均要求須涵蓋大多數貿易（CU 及 FTA 要求涵蓋大多數貨品，EIA 要求涵蓋大多數服務業）。
2. 簽署國間之貿易障礙消除：
   (1) 關稅同盟（CU）內各關稅領域之間的大多數貿易，其關稅及限制性商業法規均被消除，對外則大多數採用同一套關稅及商業法規。
   (2) 自由貿易協定（FTA）簽署國間之大多數貨品，其關稅或商業性限制均被消除。
   (3) 部分範圍協定（PSA）簽署國間之一部分貨品，其關稅或商業性限制被消除或削減。
   (4) 經濟整合協定（EIA）簽署國間之大多數服務業，應消除現行之歧視性措施。

四、全球簽署 RTA 之現況

（一） WTO 對於 RTA 數量之計算原則(4)

　　依據 GATT 第 24 條、培植條款、 GATS 第 5 條規定，WTO 會員簽署前述 RTA 後，必須通知 WTO，並由 WTO 建立 RTA 資料庫加以統計。因此，若同一個協定同時涵蓋貨品貿易（例如依 GATT 第 24 條簽署）及服務貿易（依 GATS 第 5 條簽署），則須分別通知為 1 件，加起來便被計算為 2 件 RTA 通知。對於此等依據前述「通知義務」之條文所計算的 RTA 件數，WTO 官網稱為「通知件數（Notification Number）」。

　　至於各國所簽署的實際 RTA 件數， WTO 官網稱為「實際件數（Physical Number）」。由於同一個協定可能同時涵蓋貨品貿易及服務貿易，而被計算為 2 件 RTA 通知（貨貿及服貿均須各通知為 1 件），因此 WTO 統計的 RTA 「通知件數」，會較「實際件數」為高。

　　目前 WTO 官網係以公布「通知件數」為主，同時也會公布「實際件數」供參考。

（二）通知 WTO 之 RTA 件數

　　自 1990 年開始，通知 WTO 之 RTA 數量快速增加，至 2014 年 1 月底， RTA 通知件數已達 583 件，其中 377 件已經生效（實際件數為 248 個）(3)，包括「關稅同盟（CU）」 26 件、「自由貿易協定（FTA ）」 219 件、「部分範圍協定（PSA）」 15 件、「經濟整合協定（EIA）」 117 件（表 2） ( 4 )。

（三）全球、臺灣鄰近國家及臺灣簽署之 RTA

　　目前全球已簽署之 RTA 中，幾個較廣為人知的協定包括歐盟（EU）、歐洲自由貿易聯盟（EFTA）、北美自由貿易協定（NAFTA）、南方共同市場（MERCOSUR）、東協自由貿易區（AFTA）、東非及南非共同市場（COMESA ）（表 3）。

　　另外，鄰近臺灣的日本、韓國及中國大陸也積極洽簽 RTA ，其中南韓已生效之 RTA 計 12 個，包括東協加 1 （南韓）、韓歐 FTA 、韓美 FTA 、韓土（耳其） FTA 等[1] ；日本已生效之 RTA 計 13 個，包括東協加 1 （日本）、日越經濟夥伴協定、日瑞自由貿易暨經濟夥伴協定、日秘（魯）經濟夥伴協定等；中國大陸已生效之 RTA 計 10 個，包括東協加 1 （中國大陸）、中紐 FTA 、中秘（魯） FTA 、中哥（斯大黎加） FTA 等（表 4-1 至表 4-3 ）。

　　至於臺灣目前生效之 RTA 計有 7 個，包括臺巴（拿馬） FTA 、臺瓜（地馬拉） FTA 、臺尼（加拉瓜） FTA 、臺薩宏（薩爾瓦多與宏都拉斯） FTA 、海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）、臺紐經濟合作協定（ ANZTEC ）、臺星經濟夥伴協定（ ASTEP ）（表 5 ）。前述 ECFA 僅為架構協議，後續尚有 4 個協定待兩岸完成協商，其中「投資保障和促進協議」已簽署並生效（ 2012 年 8 月 9 日簽署、 2013 年 2 月 1 日生效），「服務貿易協定」已簽署（ 2013 年 6 月 21 日）並由立法院審查中，至於「貨品貿易協定」及「爭端解決」則尚在協商中。

（四）國際間正協商中之重要 RTA

　　國際上許多國家仍持續積極洽簽 RTA ，其中涵蓋層面較廣的 RTA 包括「跨太平洋夥伴協定（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱 TPP）」、「區域全面經濟夥伴協定（ Regional Comprehensive Economic Partnership ，簡稱 RCEP）」、「美歐跨大西洋貿易暨投資夥伴協定（ Transatlantic Trade and Investment Partnership ，簡稱 TTIP）」、「中日韓 RTA 」、「中韓 FTA 」（表 6）。

　　TPP 的協商成員共 12 個，包括美國、加拿大、墨西哥、秘魯、智利、紐西蘭、澳洲、新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、日本，其中新加坡、馬來西亞、越南、汶萊為東協 10 國之成員。 RCEP 協商成員共 16 個，包括紐西蘭、澳洲、日本、南韓、中國大陸、印度、東協 10 國（新加坡、馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓、越南、汶萊、緬甸、寮國、柬埔寨）。由此看來，紐西蘭、澳洲、新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、日本等 7 國同時為 TPP 及 RCEP 的協商成員。

　　TTIP 的協商成員為美國與歐盟，由於美歐為全球重要之經濟體 (5)，因此其洽談中的 RTA 相當值得關注。

五、RTA 與農業相關議題

　　觀察 RTA 中與農業相關之議題，在貨品貿易方面，大致上包括貨品市場進入、原產地規則、食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施（SPS）、貿易救濟、農產品補貼等；在服務貿易方面，則是與農業有關行業別之歧視性措施消除。另有些 RTA 將智慧財產權納入協定，其所包含之地理標示議題，則是近年新興涉及農業之議題 (6)。

　　貨品市場進入即是關稅減讓議題，協商結果將直接影響貨品出口至對方之關稅，此為貨品貿易之核心。原產地規則係規定簽署國出口方之貨品在符合哪些條件下，才可被認定為原產，而享有 RTA 優惠關稅，以確保降稅利益確實由簽署國之國內產業所獲得。

　　在貿易救濟方面，有些 RTA 會針對農產品訂定特別防衛措施（SSG），允許進口農產品達到一定進口量時，不需經過調查程序即可啟動防衛機制。一般 RTA 中訂定的 SSG 措施，包括「將進口關稅調高至開始降稅前之 MFN 稅率」或「中止進一步降稅」兩種，有些 RTA 會同時納入前述兩種措施，有些則僅列出一種措施。部分 RTA 訂有農產品補貼條款，主要係要求不得對農產品給予出口補貼，另有部分 RTA 則規定簽署國應削減農業的境內支持措施。

　　SPS 議題亦為貨品貿易之重點，一般在 RTA 中係以 SPS 專章或專條方式訂定。較早期 RTA 大多以 WTO 之 SPS 協定做為訂定條文之基礎，並著重於強化雙方履行 WTO-SPS 協定之義務。在近代 RTA 之中，SPS 條文除持續加強訂定各項 SPS 規範及建立合作機制外，亦強調建立互信機制及訂定透明化條款 (7)。

　　有關 RTA 農業議題之規範內容，未來尚須進行更細部之探討，以歸納出國際間洽簽 RTA 有關農業議題之趨勢，做為我國研擬農業談判策略之參考。

六、結語

　　無論是已開放國家或開發中國家，均積極展開 RTA 的協商簽署工作，顯示區域經濟整合已是全球趨勢，且是各國看重之經貿政策。我國經濟發展仰賴貿易，勢必不能孤立於全球經貿網絡之外，透過本文之介紹，將有助於增加讀者對區域經貿整合議題的認識。

七、 參考文獻

1. WTO Website of Regional Trade Agreement （2014.3） . Scope of RTA. Retrieved from http://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/scope_rta_e.htm
2. WTO Website of E-learning （2014.3） . Regional Trade Agreements and the WTO, Online Courses （Courses Code ： ET201814E） . Retrieved from http://etraining.wto.org/default.asp
3.  WTO Website of Regional Trade Agreements （2014.3） . Retrieved from http://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/region_e.htm
4. WTO Website of Regional Trade Agreement （2014.3） . Some Figures on Regional Trade Agreements Notified to the GATT/WTO and in Force. Retrieved from http://rtais.wto.org/UI/publicsummarytable.aspx
5.  鍾佳容（ 2014 ）。「美歐跨大西洋貿易投資夥伴協定」之概況與未來發展。 APEC 通訊， 172 ， 11-13 。
6. 陳逸潔（ 2013.8 ）。專題分析： RCEP 談判進展及可能涉及之農業議題內容。 WTO 電子報， 373 。取自 http://www.wtocenter.org.tw/SmartKMS/www/Epaper/wtoepaper/article373.htm
7. 吳佳勳（ 2012.12 ）。 SPS 將成為當代 FTA 農業談判關鍵議題。 WTO 電子報， 342 。取自 http://www.wtocenter.org.tw/SmartKMS/www/Epaper/epaper/WTOepaper342.htm

【農業常見用語】

RTA

　　RTA 全名為 Regional Trade Agreement （區域貿易協定），依據 WTO 相關規範，RTA 係指 2 個或 2 個以上國家（或關稅領域）所簽署之互惠性貿易協定（不侷限於同一地理區域） ，涵蓋的協定類型包括關稅同盟、自由貿易協定、部分範圍協定、經濟整合協定）等 4 種協定類型。 RTA 具備 3 個基本特性如次：(1) 是一種貿易協定；(2) 是一種優惠性制度；(3) 是一種互惠協定。

註 [1] 另南韓與加拿大已於 103 年 3 月 11 日簽署 RTA ，目前尚未生效。

附圖 區域貿易協定（ RTA ）之分類示意圖 PDF

表1  區域貿易協定（RTA）4種協定類型之授權條文及規範內容 PDF

表2  截至2014年1月31日，通知WTO且已生效之RTA統計 PDF

表3  全球已生效之重要RTA PDF

表4-1  南韓已生效之RTA PDF

表4-2  日本已生效之RTA PDF

表4-3  中國大陸已生效之RTA PDF

表5  臺灣已簽署及已生效之RTA PDF

表6  國際間正協商中之重要RTA及協商成員 PDF