企劃處 林文傑 [1]
國際處 李蓮生 編輯

1. 氣候變遷對日本的農業影響頗大

2014 年 3 月聯合國 IPCC （政府間氣候變遷小組）公布地球暖化相關報告後，日本農業相關的學者專家針對氣候變遷對日本農業可能產生的影響提出預測，其相關要點如下：

（一）由於受到溫度上升、空氣中之各種污染源呈現多樣化且其濃度深化等因素影響，致使日本各地遭逢乾旱或洪水等天災為害的威脅，為害發生率將增加且為害程度將加深，進而使日本農業受害程度及復原等相關事宜面臨更嚴峻的挑戰。

（二）就項目別而言

1. 以位居日本農作物生產值首位的稻米為例，由農林水產省的調查資料得知， 2010 年日本各地方稻穀成熟期的平均溫度上升到攝氏 29 度，以致於該年稻穀在米粒形成的過程中，出現嚴重的白濁現象，進而使該年日本優質的一等米產量降為 62% ，比 2009 年減少 23% 。此外，名列日本重要水果的溫州柑橘，因 2010 年果實成熟期遭逢溫度偏高等天災侵襲，以致於形成裂果偏多、果實內部果粒出現乾燥等現象；從而言之，如果未來日本各地的平均溫度持續上升，或部分季節呈現激烈的暴暖暴寒現象的話，將使日本溫州柑橘的生產陷入困境，以及產地轉移的現象。

2. 就病蟲害方面而言，由於氣溫逐漸上升，以及地球洋流變動等因素影響，除了使日本各地常見的病蟲害呈現為害頻率增加以及受害程度加深等困擾外，也將使各種外來的病蟲害入侵日本機會大增，進而產生農業病蟲害防治難度加大及所需投入的防治成本大增、農產品品質參差不齊、糧食供需容易陷入失衡等危機。

3. 就野生動物方面而言，由於受到氣候暖化、山村等偏遠地區人口趨減及老化等因素影響，進而形成野豬、彌猴、日本鹿等野生動物，在容易取得其所需的食物來源以及蔽護場所的情況下，其數量呈現逐年漸增現象，進而對於山村的農作物及森林的破壞大增，山村居民生命財產受到威脅程度亦隨之加深。此外，因氣溫上升而使日本附近海域的海水溫度亦呈現上升的趨勢，進而產生洋流異變現象，對於日本沿岸漁業及經濟海域漁業的漁獲種類、魚體大小、漁獲數量等均產生重大影響，使日本未來的漁業發展蒙上一層深厚的陰影。

2. 日本農林水產省著手研訂新的食料農業農村基本計畫

日本農林水產省依「食料農業農村基本法」的規定，開始著手研訂 2015 年度起為期 5 年的「食料農業農村基本計畫」，供做未來的施政方針，其相關要點如下：

（一）依日本的人口統計資料得知， 2015 年日本人口預測數為 1 億 2,660 萬人，比 2010 年的 1 億 2,915 萬人減少 2% ，且至 2030 年將降為 1 億 1,000 萬人。換句話說，日本人口呈現逐年漸減的趨勢，對於糧食的需求量亦將呈現漸減的現象。此外，就農業勞動力來說，目前日本主要的農業負責人員約有 174 萬人，其中 60% 的平均年齡超過 65 歲的情況下，受到注目的焦點是，年齡在 40 歲以下的農業生產主力人口數低於 10% ；從而言之農業勞動力呈現低下的趨勢下，如何維持並且提高日本糧食自給率及自給力，是不容忽視的重要課題。

（二）處於世界人口越來越多，以及全球可耕地愈來愈少的趨勢下，近幾十年來日本耕地棄耕呈現逐年增加的現象（註：迄至 2010 年止，日本耕地棄耕面積達 4,017 平方公里）：尤其是處於農山漁村朝向人口老化、稀疏化等方向邁進的壓力下，已使日本的水土保持、國土保安、自然生態維護等相關事宜亮起紅燈。另一方面，處於 2020 年日本將舉辦奧運、和食已被聯合國列為世界人類文化遺產、日本產的農產品及食品的安全性頗獲世人認同等，對於日本推展振興農業相關事宜形成有利局面的情況下，宜深入檢討現行政策的優缺點，並研訂可以提高日本農民所得以及農業永續發展的農業施政方針，以符實需。

（三）由已知的資料得知，日本農林水產省將以 2013 年 12 月 10 由「農林水產業．地域之活力創造本部」（註：此單位為日本中央政府跨部會組成的專案小組，其召集人為首相，執行長為農林水產大臣）所公布的「創造農林水產業及地域活力計畫」為基礎，供做研訂 2015 年度起實施「食料農業農村基本計畫」的重要參考資料，與「創造農林水產業及地域活力計畫」相關的要點如下：

1. 由於日本農林水產業及農山漁村，具有提供日本國民所需的糧食安定供給及維持地域的經濟發展、持續維持水田的生產設施、在世界上獲得相當高評價的和食、景觀優美的農山漁村、世界著名的森林及海洋資源等發展潛力的資源。但同時面臨農業勞動力人口老化、農山漁村居民稀疏化、耕地棄耕面積增加、農業與非農業所得差距擴大、農業生產值大幅度下降等嚴峻的挑戰。因此，今後宜將日本的農業生產政策及地域發展政策，視為推展日本的農業及農村永續發展的兩個輪軸，以重新建構：（ 1 ）擴增國內外需求。（ 2 ）積極推展由需求及供給所建構而成提高附加價值的架構，同時宜針對農地中間管理機構辦理農地集約化搭配降低生產成本、所得安定對策及稻米調整等相關政策進行檢討。（ 3 ）為使未來的新世代能夠順利繼承，於強化生產相關事宜時，宜同時針對逐漸高年齡化的農村進行結構性的改革。（ 4 ）努力維持並且發揮農村所具有的多方面機能等 4 大項政策措施為努力的方向。

2. 為使「創造農林水產業及地域活力計畫」能夠順利推展

（ 1 ）推展促進輸出、地產地消、食育政策等政策為基礎，以符國內外需求。

（ 2 ）六級產業化之推展。

（ 3 ）以活用農地中間管理機構為基礎的農業結構之改革及生產成本之削減。

（ 4 ）檢討經營所得安定對策及開創日本型直接給付制度。

（ 5 ）農山漁村的活性化。

（ 6 ）推展促進輸出、地產地消、食育政策等政策為基礎，以符國內外需求。

（ 7 ）六級產業化之推展。

（ 8 ）活用農地中間管理機構為基礎的農業結構之改革及生產成本之削減。

（ 9 ）檢討經營所得安定對策及開創日本型直接給付制度。

（ 10 ）農山漁村的活性化。

（ 11 ）林業的成長產業化。

（ 12 ）日本水產的復活。

（ 13 ）東日本大地震的復舊及復興。

（ 14 ）農協在農業成長產業化中所承擔的任務等政策，為施政的努力方向。

3. 日本積極研發新一代的園藝設施

日本為使其園藝設施及其相關科技的發展能成為世界的領頭羊，農林水產省於 2014 年度（ 2014 年 4 月 1 日至 2015 年 3 月 31 日）編列 50 億日元的預算，成立新的「加速引進下一代園藝設施之支援計畫（以下簡稱「本計畫」），以期能實現農業成長產業化等的政策目標，其相關要點如下：

（一）本計畫選擇北海道苫小牧市、富山縣富山市、靜岡縣小山町、兵庫縣加西市、高知縣四萬十町、宮崎縣國富町等 6 個地區做為實驗場所，每個實驗地區的實驗面積平均為 4 公頃。此 6 個實驗場所所使用的燃料原料，除富山市以固體形狀的廢棄物為主要燃料外，其餘的選擇木質生質能源為主要燃料。此 6 個實驗場所所選擇的實驗作物，以日本消費市場中，全年均有強烈需求的草莓、大番茄、小番茄，青椒、小黃瓜、花卉等為主。

（二）本計畫所進行的實驗是希望能充分瞭解新一代園藝設施中之農作物種苗的育種至出貨，所需及其產生的溫度、濕度、日照量、二氧化碳濃度等綜合性的變化，進而建構符合農作物生產所需的新科技及新產銷體制，以期能達到減少燃料等生產成本、提高產品品質及改善流通體制等政策目的。

（三）此 6 個實驗場所所採行的實驗方式有二，其一是以日本廠商自行研發的環境控制體制為主；其二是選擇與全球設施園藝界位居領導地位的荷蘭相關廠商合作。前者以宮崎縣國富町採用富士通會社所設計的環境控制系統為代表，因該產品是日本廠商自行研發的產品，所以在設施操作及維修等方面具有容易溝通的優勢，但其實際績效則有待檢驗。後者以高知縣四萬十町與荷蘭的維斯蘭德市進行交流，並由該町相關單位與荷蘭相關廠商進行合作為實例。之所以選擇與荷蘭合作主因，以番茄為例，荷蘭的新一代園藝設施已研發全年均可生產番茄的新科技，且其每 0.1 公頃的產量可達 60 公噸（是現今日本相同面積產量的 3 倍），且在病蟲害防除及雜草清除等方面的科技水準，位居世界之首位。

4. 美農業部長：美國農業面臨老齡化挑戰

美國農業部長湯姆·維薩克 2014 年 4 月 9 日在紐約表示，儘管美國農業具有很高的生產效率，目前大環境也不錯，但其面臨的農業人口老齡化挑戰不容忽視。維薩克當天是在美國智庫外交學會於紐約舉行的會議上指出，美國有大量年齡超過 75 歲的農業生產者，遠多於年齡低於 35 歲的農業人口，未來無論誰來主政農業，這是個相對嚴重的問題

維薩克說，對於年輕人而言，要進入農業確實比較困難，因為不論經營任何規模的農場所需要的資本都不少。維薩克提供了三個的思考方向來解決這些問題。首先，給一些中小型經營者提供進入農業的機會，多創造一些能產生高附加價值的機會，比如有機農業；其次，增加經濟密集型生態保護區建設，這不僅能保護優質土壤和乾淨水資源，也能創造很多市場機會；第三則是研究出更多創新方法俾充分利用一切農業資源。

維薩克表示，儘管預計 2014 年美國農產品出口不會創紀錄，但目前的出口形勢仍很強勁。他說，美國與其最大農產品出口市場的中國大陸之間的合作是其近年農產品出口急遽增加的重要原因。

5. 沙烏地阿拉伯駱駝的拍賣市場可能會阻礙新疾病的控制

40 多名男子聚集在遍地是砂、駱駝糞便四散的 沙烏地阿拉伯最大 駱駝拍賣市場之一的圈欄內，這種場景簡直就是把科學家們在動物與人類之間找到的一種致命病毒的關聯性當作馬耳東風。一位名為法拉傑蘇拜的交易員對科學家的發現就說「這不是真的，這是一個謊言。我們與駱駝住在一起，我們喝它們的奶，我們吃它們的肉。根本就沒有病，我們跟它們生活、睡眠，一輩子都在一塊，真的沒事。」

中東呼吸 症候群 （ MERS ）病毒從它在 2 年前被確定後，在這個保守的伊斯蘭王國已感染 345 人。這種病會讓人發燒，導致肺炎和腎功能衰竭，已造成大約 1/3 患者死亡。雖然最近在吉達爆發的許多患者似乎是在醫院經由人對人的傳播而感染，但 MERS 已經在蝙蝠和駱駝身上發現，許多專家說，後者最有可能成為人類會被感染的動物宿主。

駱駝在 沙烏地阿拉伯 社會中占有特殊的地位，它提供了一個正在消失的游牧傳統以及可能攀升到數十萬美元商品價值之間的重要連結。世界衛生組織（ WHO ）呼籲處於最嚴重疾病風險的人民，避免與駱駝接觸，並在參觀有動物存在的地方時採取預防措施，避免喝生駱駝奶。然而在利雅得城外公路上綿延數英哩、發出刺鼻味道的駱駝市場圈欄內，貿易商、業主和駱駝工人卻表示，他們並未從政府官員獲知有關 MERS 的忠告、資訊或警告。甚至一位名為 EHAB EL–Shabouri 的埃及獸醫師也說，他不知道該 MERS 病毒已在動物體內發現。但他表示，如果是涉及到駱駝，農業部應該會採取一些措施。

雖然駱駝與病毒之間的關連性是沙烏地阿拉伯以外的科學家廣泛研究的課題，它卻明顯的從許多沙國國內的正式辯論中缺席。不過在 2014 年 4 月 29 日，沙國代理衛生部長 Adel Fakieh 在記者會上表示，在科學小組檢視各種證據並經討論後已達成共識，呼籲大家不宜與駱駝密切接觸，尤其是生病的駱駝，同時也要求大眾不要食用來自駱駝的生奶或生肉產品。

沙烏地阿拉伯 作為吸引數以百萬計伊斯蘭教教徒年度朝聖的東道主， MERS 特別受到關注。 Fakieh 部長表示，很老的人、兒童和慢性病患者， 2014 年應該延後原本訂在 10 月初開始的朝聖之旅。

6. 巴西調查可能的狂牛病案例

巴西農業部 2014 年 4 月 24 日表示，它們正在調查一件非典型狂牛病的潛在案例，時間恰恰是在一件類似的疾病案例得到證實，而遭到一些國家禁止巴西牛肉進口之後的一年。一位農業部發言人表示，本次調查是因為在 Mato Grosso 州一家屠宰場例行檢查中發現有一隻動物，獸醫懷疑其神經系統出現問題而展開，實驗室檢測正在進行，是非典型的牛海綿狀腦病（ BSE ）或狂牛病，尚未得到證實。

在 2012 年底的檢測顯示，一隻稍早於 2 年前在 Parana 州死亡的 乳牛已發展出導致狂牛病的蛋白質，但該動物從未發病，而且是死於自然原因。該案被認為是「非典型」原因在於該動物染上的蛋白質係自然發生，而不是通過飼料的供應。狂牛病的經典案例，是因為牛隻被餵食其他反芻動物的腦或脊髓組織而造成，此種飼餵方式現在幾乎在包括巴西在內的所有牛肉生產國被禁止。

世界動物衛生組織於 2012 年對在英格蘭的測試，證實了 Parana 州非 典型案件後，將巴西的狀態維持在一個狂牛病的風險不大國家。然而即便如此，包括南韓、中國大陸和埃及在內的一些國家還是禁止這個世界上最大牛肉出口國的巴西其部份或全部的牛肉進口。

人類能從食用有狂牛症的動物發展出庫賈氏病，該病最早於 1986 年發現於英國，迄今已有超過 150 人因此死亡，但嚴格的控制已緩和其蔓延。

7. 蜂蜜與糖混合可能會甜，但它卻不是「蜜」

美國食品和藥物管理局（ FDA ） 2014 年 4 月 8 日表示，把甜味劑加入蜂蜜的食品公司和其他生產者必須在產品標籤上提醒消費者該產品為一個「混摻物」。

美國養蜂協會和其他一些相關團體為尋求一個天然甜味劑的美國標準定義，而向美國 FDA 請願，以促進公平貿易。然而該機構拒絕了他們的請求，但願意看標籤標示。

FDA 在網上發布的準則草案指出，只有不添加糖、玉米糖漿或其他甜味劑的生產者，可標示其產品為純「蜂蜜」。 FDA 進一步表示，該提案旨在規範食品產業正確標示蜂蜜和蜂蜜產品，以幫助確保蜂蜜和蜂蜜製品不摻假。在最後準則發布前，製造商有 60 天的時間對準則提出相關評論意見。

美國農業部的數據顯示，美國人每年消費超過 4 億磅的蜂蜜。但是美國只能供應 1 億 4 千 9 百萬磅，為了提供美國人需要，許多蜂蜜是進口的，因此美國生產商擔心廉價的替代品會衝擊市場。美國農業部表示，純蜂蜜比起混合玉米糖漿和傳統蔗糖的混摻品更昂貴， 2013 年價格達到了每磅 2.12 美元的紀錄高價。

美國 FDA 檢驗進口的蜂蜜，看它是否已用玉米或甘蔗糖「摻假」，近幾十年來，該局扣留了來自巴西和墨西哥含有蜂蜜替代品的產品。

8. 中國大陸在巴西的大中國大豆計畫目前尚未落實

在巴西東北部一個無識別標誌的荒蕪之地，原本是意味著中國最雄心勃勃的農業進軍南美的中心，由於計畫被擱置，清出來的土地上灌木開始重新生長出來。

2011 年，重慶糧食集團公司宣布將建立大豆壓榨廠、鐵路、一個巨大的內陸倉儲和運輸樞紐計畫，俾將貨物出口回中國，總資金為 20 億美元。然而，今天該企業只打算用推土機整理出一塊約 100 公頃面積的土地，冀望將來有一天大豆壓榨廠能建立於其上。

停滯的計畫是一度充滿希望的中國投資在此面臨困難的一個例子。巴西聲譽不佳的官僚體系 ​​ 、 經濟成長趨緩以及中國對土地和商品的飢渴等根深蒂固 的不信任，似乎可以解釋為什麼這塊地上仍一無所有。

2013 年國外媒體調查發現，在近幾年的倉促投資宣布後，多達 2/3 的中國大陸在巴西的計畫項目面臨長時間的擱置或從未啟動。 Bahia 州政府說，重慶糧食集團的計畫仍往前推進，只是步調慢慢的。 Bahia 州農業局發言人表示，這只是在進行官僚程序，設廠需要市政府批准以及環境許可證。目前還不清楚是否重慶糧食集團已經放棄了該計畫的其他元素。該公司在中國及其位於 Bahia 子公司的代表拒絕對此事發表評論。該代表指出，儘管有一些地方官員對媒體表示，巴西公司很有可能建造鐵路和交通樞紐，但公司仍在評估基礎設施項目。

一個總部位於華盛頓的智庫－美洲對話（ Inter-American Dialogue ），其中負責中國大陸與拉丁美洲計畫的主任 Margaret Myers 則懷疑 ， 計畫延擱可能不僅僅是行政程序的 繁文縟節而已。

據巴西媒體報導，重慶糧食集團原計畫不僅建廠，還收購周邊大片農田。巴西的立法者對中國有興趣在巴西獲取儘可能多的資源表示擔憂，因為此舉對於在全球擁有可用於農業新土地的巴西而言，卻沒有什麼好處。重慶糧食集團的計畫項目被廣泛認為是一個「搶地」計畫。在 2010 年雙方就計畫條款展開談判時，巴西政府加強了對外國土地所有權的限制，官員私下表示，此舉主要就是針對中國大陸。

9. 波蘭就俄羅斯禁止豬肉進口尋求歐盟協助

波蘭已經要求歐盟就俄羅斯禁止波蘭豬肉的進口所發生的爭執進行干預，並表示該案件可能會提交世界貿易組織（ WTO ）。

俄羅斯在 2014 年 2 月暫停波蘭豬肉進口，原因是擔心在波蘭野豬之間的非洲豬瘟病例可能蔓延到圈養的豬隻。

波蘭農業部官員表示，該國的豬肉是安全的，只有野豬被感染，也沒有歐盟國家封鎖波蘭豬肉進口。波蘭歐洲事務部長 Piotr Serafin 在 2014 年 4 月 2 日指出，歐盟執委會認為，俄羅斯加諸於波蘭的限制是沒有道理的。 S 部長表示，相信歐盟執委在不久的將來會在 WTO 層面採取進一步措施，執委會在此事件上會堅決支持波蘭。

波蘭農業部指出，該國 2013 年豬肉出口到俄羅斯達 1 億 1 千 6 百萬歐元（約合 1 億 6 千萬美元），較 2012 年的 4 千 350 萬歐元增加。

波蘭在俄羅斯併吞克里米亞半島一事上，主張對俄羅斯進行強力的國際制裁。俄羅斯在過去一直被指控使用禁止進口做為政治施壓力的一種方式，雖然莫斯科否認它做了這一點。

10. FAO 指出 世界糧食價格 2014 年 3 月再度揚升

聯合國糧農組織（ FAO ）在 2014 年 4 月 3 日表示，全球糧食價格在經過將近 1 年後，於 2014 年 3 月達到最高，不利於作物生長的氣候與烏克蘭政治緊張局勢都是原因之一。

FAO 用以衡量穀物、油籽、奶製品、肉類和糖等月價格變化的價格指數，在 2014 年 3 月份平均為 212.8 點，比 2 月份高 4.8 點或高 2.3% 。這是自 2013 年 5 月以來的最高水平。

糧農組織高級經濟學家表示，雖然天氣是影響農作物的最重要因素，但俄羅斯併吞克里米亞，把恐懼帶入了糧食市場，特別是小麥市場，同時也破壞貿易模式。他進一步指出，我們今天看到的政治緊張局勢，有把我們帶回到冷戰時期的風險，在那個時候國家進行糧食採購不僅僅是根據所提供的價差，也考慮到政治聯盟。由於美國中南部和巴西不利的氣候，以及來自烏克蘭穀物運送的不確定性， 2014 年 3 月，糧農組織穀物價格指數連續第二個月顯著上升，從 2013 年 8 月份跳升 5.2% 到達最高價。

糖價指數出現最高百分比升幅，比前一個月上漲 7.9% ，原因是巴西旱災以及泰國減少了甘蔗產量。奶製品是唯一紓緩的指數，由於中國大陸減少採購以及紐西蘭供應暢旺，自 2013 年 11 月以來，價格首次下降。 FAO 預計全球穀物庫存在 2014 年作物生長季節結束時將達到為 5 億 8,230 萬公噸。

11. 辛 巴布威禁止新鮮水果、蔬菜進口

辛 巴布威 農業部在 2014 年 4 月 2 日宣布禁止新鮮水果和蔬菜進口，並立即生效，辯稱此舉將可提高當地的生產來滿足國內需求。該部在一份聲明中指出，這項禁令主要將影響來自鄰國南非的番茄、馬鈴薯、芒果、葡萄和蘋果的進口，但對水果和蔬菜的進口價值未提出統計數字。

辛 巴布威 的農業產量，由於總統 Robert Mugabe 攫取白人擁有農場的政府爭議性作為，使得 從包括它的主食玉米在內的作物生產，自 2000 年以來下跌超過 60% 。 Mugabe 表示 ，攫取農場重新分配給當地的黑人是為了糾正殖民地的不公正現象。

批評人士指出，辛國自從 1980 年從英國獨立後即擁有權力的 Mugabe ，把 辛 巴布威這個 非洲最有前途的經濟體和有「地區麵包籃」之稱的國家變成了食物的淨進口國。但 Mugabe 總統 的民盟表示，辛國經濟在到 2009 年的 10 年間縮減了

註 [1] 已退休專員