為因應加入WTO之衝擊，本會積極推動各項因應對策，加強農產品進口管理制度，實施農產品價格穩定措施及受進口損害救助措施，並就易發生產銷失衡之農產品加強產銷輔導，以及推動農業產業升級之調整策略。加入WTO對農業之影響及因應措施如下：

(一)總體農業產銷情勢

　　今年上半年農業生產指數較去年同期下降2.65%，主要受加入WTO開放農產品進口影響，本年期農作物種植面積減少、毛豬飼養規模縮減，農畜產品減產所致。以各產業分類指數分析，農產類中除水果增產8.45%外，稻米、蔬菜、特用作物、花卉及雜糧等均減產，分類指數下降5.07%；漁產類中，遠洋及沿岸漁業捕獲量增加，海面及內陸養殖亦增產，分類指數上升2.48%；畜產因毛豬、蛋類及其他畜產均減產，分類指數下降2.3%。

　　農產貿易方面，今年上半年農產品進口值38.09億美元，較去年同期增加11.9%；出口值16.25億美元，較去年同期增加6.8%，顯示加入WTO後，農產品國內外市場間之流通更加順暢。

　　農產價格方面，今年上半年農產品躉售物價指數較去年同期提高6.84%，主要係由於雜糧、特用作物因美伊戰爭及SARS疫情影響，價格分別較去年增加16%及46%；蔬菜由於去年價格偏低，今年上半年較去年同期增加22%；但是稻穀、水果及家禽分別較去年同期下降24%、6%及8%。

(二)主要農畜漁產品產銷分析

1. 稻米：
   92年一期作稻米生產量85萬公噸糙米，較去年同期減少7萬公噸，但因受國人消費量日減、進口米的輸入及糧商存糧意願等因素影響，糧價較為低迷，稻穀價格比前3年同期平均水準下跌16%，92年第一期稻穀價格在每公斤15.5元至16元之間。本會已加強辦理保證價格收購，並提供資金請農會及糧商進場購穀，及鼓勵農民將稻穀寄放公糧倉庫，減少市場流通量。
2. 蔬菜：
   上半年產量202萬公噸，較去年同期減少16%，惟部分品項發生短期性供需失衡，本年2至3月大宗蔬菜、大蒜供過於求，經採調節措施，價格已趨平穩。
3. 水果：
   本年因氣候條件良好，造成產季水果普遍增產，上半年產量111萬公噸，增產8%，加上進口水果增加，產銷壓力大。本會已四度召開水果產銷資訊會議，對有產銷失衡之虞的水果，如芒果、荔枝、香蕉、寄接梨、木瓜、番石榴、文旦柚等，採取促銷、加工、開拓外銷等措施。
4. 花卉：
   上半年產量2.1億打，較去年同期減少1%。惟因受經濟不景氣及SARS疫情影響，消費呈現低迷，經於4、5月間辦理一系列花卉展售活動，花價已回升。
5. 花生：
   一期作產量3.45萬公噸，較去年同期增加12%，另尚有關稅配額之數量陸續進口，價格下滑。本會已輔導農民團體及加工廠進場收購，以穩定市場價格。
6. 茶：
   上半年產量1.32萬公噸，較去年同期增加9%，惟近期東部及北部茶園因久旱未雨，造成部分茶樹枯乾。本會已專案補助受損茶園復園措施，並對水源不足、灌溉困難地區，規劃設置大型公共蓄水池，及補助茶園興設蓄水池及灌溉管路。
7. 畜產：
   毛豬已完成產業結構先期調整，在養頭數675萬頭，較去年同期減少3%，上半年毛豬平均價格每公斤48.5元，較去年同期上漲20.9%。家禽及雞蛋上半年產量與去年同期相當，惟4月份起受SARS疫情影響，價格下跌，經協調採取減產、促銷及加工等措施，價格已回升。
8. 漁產：
   上半年養殖面積較去年同期減少7%；沿近海漁業因持續投放人工魚礁與放流種苗，上半年產量已達年度生產目標之63%；遠洋漁業上半年生產量為47.5萬公噸，比去年同期增加7%。鯖、?B魚價格偏低，經加強購貯，價格已回升。另針對可能發生供需失衡之虱目魚，已核定「虱目魚實物平準計畫」，預定購貯4千公噸。

(一)加強農產品進口管理

　　我國加入WTO後，花生、大蒜、雞肉等原屬管制或限制進口之農產品，改採關稅配額措施，今年起稻米亦由限量進口改為關稅配額制度。本會針對進口配額管理相關問題，如配額分配、分期分配產品之進口時間等，積極與財政部、經濟部等部會協調，加強進口管理，以兼顧履行入會承諾及維持農產品之進口秩序。我國有15項農產品可採取特別防衛措施（SSG），當農產品進口超過基準量，可就超額進口部分，加徵3分之1的額外關稅，保護國內農業，92年至8月底止，已有稻米、花生、東方梨、檳榔、雞腿翅、液態乳、乾香菇、乾金針、柚子、柿子等10項農產品實施特別防衛措施。

(二)推動短期價格穩定措施與產銷失衡處理措施

　　為穩定農產品價格，本會已建立農產品產銷預測及進口預警通報系統，由「WTO緊急因應專案小組」每週彙報，適時研擬因應措施。對於加入WTO後最可能遭受衝擊之20種農產品，例如稻米、花生、東方梨、養殖水產品等，擬定短期價格穩定措施；對於易發生產銷失衡之30種農漁畜產品，例如荔枝、芒果、虱目魚及毛豬等，建立產銷失衡處理機制。今年稻米、花生、椰子、香蕉、東方梨、鯖魚及?魚之價格跌至價格穩定措施之啟動門檻，本會已陸續啟動救助措施。另辦理柳橙、土雞、青梅、芒果、荔枝、木瓜、檸檬、番石榴及麻竹筍等產銷穩定措施，處理農產品達25.083公噸。

(三)實施產業結構調整及防範措施

　　運用農產品受進口損害救助基金加強產業結構調整及防範措施，包括養豬、家禽、水果及養殖漁業產業結構調整，積極改善產業體質，提升競爭力，並辦理農業勞動力之調整與訓練、植物病蟲害防治管理計畫等。另外，對於因國外農產品大量進口而遭致損失之農漁牧產業，可依「農產品受進口損害救助辦法」實施救助措施。為因應加入WTO後農業產銷環境之變化，本會將修訂「農產品受進口損害救助辦法」，提升救助措施之作業時效。

　　農產品受進口損害救助基金92年度原編列24.79億元，為配合今年2月修正「農業發展條例」第52條，分3年編列預算補足基金1千億元之規定，先於92年度追加預算250億元，93年度編列250億元，加上以前年度累積撥付240.66億元，至93年度總核撥數將達765.45億元，將可於3年內達成目標。

　　WTO於今（2003）年9月10日至14日在墨西哥坎昆市舉行第5屆部長會議，最後在無協議下結束。雖然本次部長會議表面上係因新加坡議題而延宕，但事實上，農業自由化議題則是最關鍵因素。部長會議並授權WTO總理事會於今年12月15日之前召開資深官員會議，以使本回合談判儘速完成。

　　農業談判爭議較大的議題，包括關稅、境內支持措施及出口補貼之削減等。依據WTO第4屆杜哈部長會議宣言，農業談判應於2003年3月底前完成。但各會員對談判主席Harbinson提出之「削減模式」（modality）意見甚為分歧，主張農產貿易宜大幅自由化之凱恩斯集團與美國認為該模式不具企圖心，故拒絕接受。而主張農業宜適度保護，並採漸進方式開放之非貿易關切集團（包括歐盟、日本、韓國、瑞士、挪威及我國等）則認為該模式自由化幅度過大，無法兼顧農業在糧食安全、農村發展及環境保育方面之功能，亦表示反對。因此無法依原定時程完成談判。

　　原本陷入僵局的談判工作，在美國與歐盟達成部分共識後，已有所進展。今年8月美國與歐盟聯合提出一份農業談判架構（Framework），希望各國能在坎昆部長會議中先通過談判架構，再據以進行自由化模式之談判工作。然因各國立場差異甚大，仍舊無法達成共識。

　　我國對新回合農業談判之立場，主要係強調農業談判應重視「非貿易關切事項」（non-trade concerns），以漸進方式執行農產貿易改革。此外，由於我國在入會時已對農業作出許多減讓承諾，因此我國特別強調應給予新會員特別考量，包括足夠的調適期及較小的削減幅度等。坎昆會議期間，我國積極與立場相近之其他G-10（包括我國、日本、瑞士、韓國、挪威、冰島、列支敦斯登、以色列、保加利亞及模里西斯）集團成員國密集協商，就農業談判架構提出共同修正意見，受到相當重視。未來我國將繼續積極參與談判，聯合立場與我國相近之會員，維護共同關切之利益，以確保農業永續發展與農民權益。